РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Михалиной Е.Н.,

при секретаре Фабер Я.А.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Черкасовой А.В.,

представителя ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1,

представителя ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад №20» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-392/2026 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБДОУ «Детский сад №20» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, обеспечению финансирования работ,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБДОУ «Детский сад №20» с указанным иском, обосновав свои требования тем, что прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства о противодействию терроризму. При проведении проверки в МБДОУ «Детский сад №20», расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Просят обязать МБДОУ «Детский сад №20» устранить указанные нарушения в срок не позднее 6 месяцев со дня выделения финансирования; администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование расходов, связанных с оснащением МБДОУ «Детский сад №20», в срок до 10.10.2026.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Черкасова А.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась, просила увеличить срок финансирования до 31.12.2026.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №20» заведующая ФИО2 в судебном заседании с требованиями согласилась, показала, что из-за отсутствия финансирования не могут в настоящее время устранить нарушения.

Третье лицо Министерство образования Тульской области, Комитета по образованию МО г. Новомосковска в судебное заседание представителя не направили, заявлений, ходатайств, возражений в суд не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Из ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" следует, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №20» расположено по адресу: 

<

...> является образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №20» и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Новомосковск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск, что следует из Устава МБДОУ «Детский сад №20».

В рамках проведенной прокуратурой округа проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности было установлено, что имеются нарушения Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, а именно: здание МБДОУ «Детский сад №20» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС.

В связи с указанными нарушениями, Новомосковсой городской прокуратурой 11.06.2024 в адрес МБДОУ «Детский сад №20» внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. До настоящего времени нарушения не устранены.

Как пояснила в судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №20» из-за нехватки денежных средств, отсутствует возможность устранить нарушения, однако работы ведутся, поданы заявки в комитет образования, предпринимателям, которые могут оценить размер затрат по установке оборудования.

Указанные обстоятельства подтверждаются: представлением об устранении 11.06.2024, уставом МБДОУ «Детский сад №20», а также иными материалами.

Ссылки об отсутствии финансирования на проведение работ не могут быть приняты во внимание, т.к. отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании дошкольного образовательного учреждения обучающихся и работников дошкольного образовательного учреждения. Администрация МО г.Новомосковск не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий. Тем более, что действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями учреждений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Новомосковского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, заявленный Новомосковским городским прокурором, в течение которого ответчиками следует принять меры к финансированию и проведению работ по дооснащению дошкольного общеобразовательного учреждения, суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБДОУ «Детский сад №20» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, обеспечению финансирования работ, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №20» провести работы по оборудованию объекта МБДОУ «Детский сад №20», расположенного по адресу: 

<

...>:

- системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС в срок не позднее 6 месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск, ОГРН 

<

***> обеспечить финансирование расходов, связанных с оснащением объекта МБДОУ «Детский сад №20», расположенного по адресу: 

<

...> срок до 10.10.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (изготовлено) 30.01.2026.

Председательствующий