Дело № 12-301/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

2 сентября 2020 года г.Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 - защитника Шанкояна О.С. на постановление административной комиссии *** административного округа *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии *** административного округа *** от *** №*** Шанкоян О.С., являясь правообладателем части торгового центра *** и земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположено указанное строение, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шанкояна О.С. – Каруковец Ю.А. (далее – заявитель) обратился в Первомайский районный суд города Мурманска с жалобой, в которой считает постановление от *** незаконным, в связи с чем просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель привел доводы о том, что ответственным лицом за содержание и уборку территории является ИП ФИО1, уборка снега и мусора осуществляется ежедневно. Полагает, что административным органом не доказана вина Шанкояна О.С. в инкриминированном правонарушении, не указано в чем заключается его вина, какие меры не предприняты им для уборки, не представлено доказательств, что Шанкоян О.С. незаконно складировал снег или мусор вне отведенных мест, либо не исполнял требование законодательства о ежедневной уборке.

В судебное заседание заявитель Шанкоян О.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.

Защитник Каруковец Ю.А. поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснили, что у ТЦ *** имеется несколько собственников, в том числе ИП ФИО1, с которым заключен договор на уборку территории. Снег и отходы не были убраны в той части здания, которая не принадлежит Шанкаяну О.С. Перед помещением, которым владеет Шанкоян О.С., все чисто, он за своей частью территории следит, контролирует исполнение договора на уборку территории. Поскольку земельный участок не разграничен, к ответственности привлекли всех собственников здания. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежаще. До судебного заседания представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Срок на подачу жалобу не пропущен.

Заслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья считает постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство, об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» указано, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 2 указанного закона повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечанием к данной статье установлено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила, Правила благоустройства).

Согласно пункту 10.2.1 Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В соответствии с пунктом 10.2.2.1 Правил границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 10.2.2.5 Правил правообладатели земельных участков и объектов благоустройства также обеспечивают уборку и содержание подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, в соответствии с заключенными договорами; в случае если указанные подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку и содержание прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами.

В соответствии с пунктом 10.2.2.8 Правил в случае совпадения границ уборки территорий, а также в иных случаях, не урегулированных настоящими Правилами, границы уборки территорий определяются соглашением между правообладателями и соответствующим управлением административного округа города.

Согласно пункту 10.2.5.1 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: - ежедневную уборку листьев во время листопада; - осуществление выкоса травы; - обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; - сгребание и подметание снега; -формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; - скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; - удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; - зачистку водоотводных лотков после удаления снега; - подбор бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 10.2.5.15 Правил определено, что для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Согласно пункту 10.2.5.17 Правил все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

В соответствии с пунктом 10.2.5.19 Правил при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: - складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; - складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; - сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; - перемещение снега на проезжую часть и тротуары; - складирование снега вне специально отведенных мест; - складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Пунктом 10.2.7.5 Правил определено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Согласно пункту 10.2.7.12 Правил запрещается: - размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов; - переполнять контейнеры отходами производства и потребления; - размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы; - выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы; - самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; -сжигать отходы производства и потребления; - загрязнять территорию города отходами производства и потребления; - использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения).

Из материалов дела следует, *** в *** в ходе обследования территории *** административного округа *** выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ***, на котором расположен ТЦ *** по адресу: ***, участки с асфальтовым покрытием не очищены от снега и обледенелого наката, складирование снега осуществлено вне специально отведенных мест (бункеры, специальные площадки), территория загрязнена отходами. 

Шанкоян О.С., являясь правообладателем части вышеуказанного строения и земельного участка, допустил нарушение пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.15, 10.2.5.17, 10.2.5.19, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства. 

Факт повторного в течении года ненадлежащего содержания земельного участка, на котором расположен ТЦ *** подтвержден: протоколом об административном правонарушении от *** №***, служебной запиской от ***, актом от *** №***, фотоматериалами к акту, копией соглашения от *** о присоединении к договору аренды земли №*** от ***, согласно которому Комитетом имущественных отношений *** Шанкояну О.С. предоставлен на праве аренды земельный участок, площадью *** с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой на земельный участок с кадастровым номером *** зарегистрировано право аренды на восемь человек, в том числе Шанкояна О.С., копией постановления административной комиссии от *** о привлечении Шанкояна О.С. к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, ответственное за содержание земельного участка в соответствии с требованиями Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мурманск, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Действия Шанкояна О.С. правильно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Являясь правообладателем части торгового центра и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, а также, будучи привлеченным к административной ответственности за несоблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования ***, Шанкоян О.С. имел возможность предвидеть наступление вредных последствий своего бездействия, однако не предпринял достаточных мер к соблюдению Правил благоустройства в части содержания земельного участка, чем допустил нарушение пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.15, 10.2.5.17, 10.2.5.19, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712.

Таким образом, в силу части 2 статьи 2.2. КоАП РФ вина Шанкояна О.С. в инкриминируемом правонарушении доказана административным органом представленными материалами дела.

Стороной защиты в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что Шанкоян О.С., в целях недопущения правонарушения, принял все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований Правил благоустройства территории *** не установлено.

Доводы защиты об отсутствии вины Шанкояна О.С. в инкриминируемом правонарушении, со ссылкой на договор о возмещении расходов коммунальных услуг от ***, заключенный с ИП ФИО1, не влекут к освобождению Шанкояна О.С. от административной ответственности. Из представленного стороной защиты договора следует, что поверенный ИП ФИО1 обязуется перед ИП ФИО2 обеспечить часть здания торгового центра, находящегося в собственности доверителя Шанкояна О.С., коммунальными и иными услугами, приобретенными от имени поверенного, но за счет и по поручению доверителя. Между тем представленный договор не содержит перечень, объем работ по содержанию земельного участка, а также сведений о границах земельного участка, являющегося предметом данного договора. Более того, границы уборки по данному договору не согласованы с управлением административного округа *** в соответствии с пунктом 10.2.2.8 Правил благоустройства. Представленный счет на оплату расходов за содержание земельного участка от *** также не опровергает выводы административного органа о наличии состава правонарушения, инкриминированного Шанкояну О.С. 

В постановлении о назначении административного наказания исчерпывающе приведены допущенные нарушения Правил благоустройства, за которые Шанкоян О.С. как правообладатель земельного участка привлечен к административной ответственности, подробно описано событие вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы административного органа о виновности Шанкояна О.С. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Иных доводов, способных повлечь к отмене или изменению постановления, не заявлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не усматриваю в виду следующего.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного Шанкояном О.С., оснований для признания его малозначительным и освобождения Шанкояна О.С. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При этом учитываю, что административная ответственность, предусмотренная п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях», установлена прежде всего в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан, благоприятную среду проживания, защиту жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии *** административного округа *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» в отношении Шанкояна О.С. оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина