Дело № 2-76/2020 

УИД 24RS0002-01-2019-005450-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Ачинск Красноярского края 

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лазовской Г.И., 

при секретаре Полатовской О.А., 

с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В., 

представителя ответчика администрации Ачинского района ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2019,

представителя третьего лица МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачинского района, муниципальному унитарному предприятию «Районный коммунальный комплекс» о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнения, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачинского района, муниципальному унитарному предприятию «Районный коммунальный комплекс» о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка готовности ресурсоснабжающих организаций к отопительному периоду 2019-2020 года, в ходе которой установлено, что в п. Ключи Ачинского района расположена котельная по адресу: ул. Центральная, 2а, которая предоставляет услугу по теплоснабжению в жилые дома и социально-значимые объекты п. Ключи. Собственником котельной является администрация Ачинского района. На основании договора № 02/17-ХВ от 04.03.2017 администрацией Ачинского района на праве хозяйственного ведения котельная передана в МУП «Районный коммунальный комплекс». Год ввода в эксплуатацию котельной – 1988, площадь – 287,3 кв.м. В ней установлено 2 водогрейных котла производства ООО «Ачинский котельный завод», ст. № 1 марки КВр 1,8 (1,55 Гкал/час), зав. № 5280214, 2016 года выпуска; ст. № 2 марки КВр 1,5 (1,29 Гкал/час), зав. № 6980316, 2014 года выпуска; тепловые сети 1971 года постройки, протяженность 2 827 пм, в том числе протяженность воздушной прокладки 204 пм, подземной прокладки 2 623 м, от котельной осуществляется теплоснабжение жилых домов и социально-значимых объектов в п. Ключи Ачинского района. Проверкой выявлены нарушения при эксплуатации котельной, а именно: нет перечня технической документации, утвержденного техническим руководителем, которая должна храниться у ответственного за электрохозяйство и на рабочих местах персонала, что является нарушением п. 1.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (далее – Приказ № 6); эксплуатация электроустановок осуществляется не подготовленным электротехническим персоналом, что является нарушением п. 1.2.1 Приказа № 6; персонал, проводящий работы в электроустановках, не обеспечен средствами защиты, что является нарушением п. 1.2.1 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261; нет журнала учета и содержания средств защиты, что является нарушением п. 1.4.2 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261; нет однолинейной электрической схемы с внутренней стороны дверцы вводно-распределительного щита, что является нарушением п. 2.14.4 Приказа № 6; нет паспорта на заземляющее устройство котельной, содержаний: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям, указана связь с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами, дату ввода в эксплуатацию, основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры), величина сопротивления растеканию тока заземляющего устройства, удельное сопротивление грунта, данные по напряжению прикосновения (при необходимости), данные по степени коррозии искусственных заземлителей, данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством, ведомость осмотров и выявленных дефектов, информация по устранению замечаний и дефектов. К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства, что является нарушением п. 2.7.15 Приказа № 6; не проведены измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети, распределительного устройства коммутационных аппаратов, что является нарушением п. 3.6.1 таблица 37 Приказа № 6; оборудование распределительного устройства не очищено от пыли и грязи, что является нарушением п. 2.2.17 Приказа 3 6; нет утвержденного перечня необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, необходимых на рабочем месте персонала котельной, что является нарушением п. 2.8.2 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 (далее Приказ № 115), главы 3 ст. 13 п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103; на рабочих местах нет схем, утвержденных техническим руководителем организации с обозначением и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, что является нарушением п. 2.8.2, 2.8.3 Приказа № 115, главы 3 ст. 13 п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103; нет сведений о промывке оборудования и коммуникаций источника тепловой энергии, тепловых сетей (нет актов), что является нарушением п. 11.1, 9.2.9 Приказа № 115; котельная не укомплектована подготовленным в объеме требований квалификационных характеристик, персоналом, что является нарушением п. 2.3.1 Приказа № 115; нет допуска в эксплуатацию котлов ст. № 1, ст. № 2, что является нарушением п. 2.4.1 Приказа № 115, п. 10.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 115С; нет паспорта котлов ст. № 1, ст. № 2, что является нарушением пп. 3.19, 8.2, 8.4 «д», 9.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 115С; нет режимной карты котлов ст.№1, ст.№2, что является нарушением п.2.5.4; п.2.5.2 Приказа №115; п.13.11 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго России №103 от 12.03.2013г.; не ведется журнал результатов поверок, калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов, что является нарушением п. 2.9.11 Приказа №115; манометры, установленные на тепловых энергоустановках 10 шт., истек срок поверки, не опломбированы, что является нарушениемп.2.9.1 Приказа 3115; п.5.4.8 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.); ревизия и настройка предохранительных устройств водогрейных котельных установок с.№1, ст.№2 не проведена (нет актов), что является нарушением п.п.5.2.15; 5.2.17 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115оС», (согласованы с Госгортехнадзором России № 03-35/89 от 03.06.1992г., утверждены приказом Минстроя № 205 от 28.08.1992г.), п.5.3.26 Приказа №115; котел ст.№1 не устроена вытяжная вентиляция над местом выгреба золы, нарушение п.4.23 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.; котел ст.№2 не устроена вытяжная вентиляция над местом выгреба золы, нарушение п.4.23 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.; котел ст.№2, (необходима замена) не обеспечивается надежность теплоснабжения потребителей, ремонт, модернизация и реконструкция тепловых энергоустановок, нарушение п. 11.1, 11.2, п.2.7.1 Приказа №115; в помещении котельной отсутствует естественная и искусственная вентиляция, нарушение п.4.26 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.; испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность для выявления дефектов после окончания отопительного сезона, не проведены (актов установленной формы о результатах испытаний трубопроводов тепловых сетей нет), что является нарушением п.п. 6.2.13; 6.2.16; 11.1 Приказа №115; нет паспорта тепловой сети, что является нарушением п.6.2.33 Приказа №115; нет плана, схемы, профиля тепловой сети с информацией о местах аварийных повреждений, переложенных участков, что является нарушением п. 6.2.5. Приказа №115; нет утвержденного графика (плана) ремонта тепловых сетей, разработанного на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность, что является нарушением п.6.2.63. Приказа №115; тепловая сеть от котельной, частично на участках нет тепловой изоляции 90м, в соответствии со строительными нормами и правилами, что является нарушением п.6.1.31., 6.2.25 Приказа №115; не проводится модернизация, реконструкция, капитальные ремонты теплосетей, что является нарушением п.2.7.1, п.2.7.8 Приказа №115. В 2019 году МКУ «Управление строительства и ЖКХ» Ачинского района было проведено техническое обследование тепловой сети в п. Ключи. Согласно технического отчета ООО ИТК «Технология» от 19.04.2019 технический износ сети составляет 80%, состояние оценивается как ограничено работоспособное; не проводятся испытания тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет, что является нарушением п.6.2.32 Приказа №115; нет журнала дефектов тепловых сетей, не вносятся сведения по результатам осмотра, что является нарушением п.6.2.26 Приказа №115; не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок (весной и осенью) смотровой комиссией, что является нарушением п.п. 3.3.4 Приказа №115; не составляется акт по результату работы смотровой комиссии, нет распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение, что является нарушением п. 3.3.8. Приказа №115; нет журнала технических осмотров зданий и сооружений, что является нарушением п.п. 3.3.3. Приказа №115; не проведен внеочередной осмотр здания котельной, тепловых энергоустановок и сетей (после взрыва боеприпасов в воинской части д. Каменка), имеются видимые повреждения оконных рам, трещины в кирпичной кладке фасада, что является нарушением п.3.3.5 Приказа №115; не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок специализированной организацией, что является нарушением п.3.3.9 Приказа№115; нет утвержденного и согласованного с органами местного самоуправления графика ограничения теплоснабжения на предстоящий отопительный период, что является нарушением п. 11.4 Приказа №115. 

Не устранение нарушений может повлечь аварийную ситуацию, что вызовет неблагоприятные последствия, в том числе угрожающие жизни и здоровью населения п. Ключи Ачинского района. Учредителем и собственником имущества МУП «РКК» является муниципальное образование Ачинский район.

Просит возложить на МУП «Районный коммунальный комплекс» обязанность совершить следующие действия: обеспечить перечнем технической документации, утвержденным руководителем МУП «Районный коммунальный комплекс», который будет храниться у ответственного за электрохозяйство и на рабочих местах персонала в котельной по адресу: 

<

...>; организовать проведение проверки знаний в комиссии Ростехнадзора электротехнического персонала котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить персонал, который проводит работы в котельной по адресу: 

<

...> средствами защиты; завести журнал учета и содержания средств защиты в котельной по адресу: 

<

...>; разработать однолинейную электрическую схему котельной по адресу: 

<

...>; разработать однолинейную электрическую схему с внутренней стороны дверцы вводно-распределительного щита в котельной по адресу: 

<

...>; разработать паспорт на заземляющее устройство котельной по адресу: 

<

...>, содержащий: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; указана связь с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами; дату ввода в эксплуатацию; основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры); величина сопротивления растеканию тока заземляющего устройства; удельное сопротивление грунта; данные по напряжению прикосновения (при необходимости); данные по степени коррозии искусственных заземлителей; данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; ведомость осмотров и выявленных дефектов; информация по устранению замечаний и дефектов. К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства; провести измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети, распределительного устройства, коммутационных аппаратов, в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить защиту оборудования распределительного устройства в котельной по адресу: 

<

...>. от пыли и грязи; утвердить перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, необходимых на рабочем месте персонала котельной по адресу: 

<

...>; разработать схемы, утвержденные техническим руководителем организации на рабочих местах с обозначением и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в котельной по адресу: 

<

...>; произвести промывку оборудования и коммуникаций источника тепловой энергии, тепловых сетей в котельной по адресу 

<

...>; укомплектовать котельную по адресу: 

<

...>, подготовленным в полном объеме требований квалификационных характеристик, персоналом; подготовить режимные карты котлов ст.№1, ст.№2 в котельной по адресу: 

<

...>; завести журнал результатов поверок, калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов в котельной по адресу: 

<

...>; установить на тепловых энергоустановках 10 шт. манометров и опломбировать их; обеспечить проведение ревизии и настройки предохранительных устройств водогрейных котельных установок с.№1, ст.№2 в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить монтаж вентиляции над котлом №1 над местом выгреба золы, в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить монтаж вентиляции над котлом №2 над местом выгреба золы, в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить помещение котельной по адресу: 

<

...>, естественной и искусственной вентиляцией; провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность для выявления дефектов после окончания отопительного сезона; подготовить план, схему, профиля тепловой сети с информацией о местах аварийных повреждений, переложенных участков в котельной по адресу: 

<

...>; утвердить график (план) ремонта тепловых сетей, разработанного на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить полностью тепловую изоляцию сети от котельной по адресу: 

<

...>; провести испытания тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь (проводится 1 раз в 5 лет), в котельной по адресу: 

<

...>; завести журнал дефектов тепловых сетей в котельной по адресу: 

<

...>; провести обязательный осмотр здания котельной по адресу: 

<

...> и тепловых энергоустановок (осенний) смотровой комиссией; издать распорядительный документ о смотровой комиссии, где указать сроки проведения осмотров и лиц, ответственных за исполнение; завести журнал технических осмотров зданий и сооружений в котельной по адресу: 

<

...>; провести внеочередной осмотр здания котельной по адресу: 

<

...>, тепловых энергоустановок и сетей (после взрыва боеприпасов в воинской части д.Каменка); утвердить и согласовать с органами местного самоуправления график ограничения теплоснабжения на предстоящий отопительный период, в котельной по адресу: 

<

...>; обязать подготовить допуска в эксплуатацию котлов ст.№1, ст.№2 в котельной по адресу: 

<

...>. Возложить на администрацию Ачинского района обязанность совершить следующие действия: произвести замену котла №2 в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить проведение капитального ремонта теплосетей от котельной по адресу: 

<

...>; провести техническое освидетельствование строительных конструкций котельной по адресу: 

<

...>, специализированной организацией (л.д. 2-10, 98-106).

Определением суда от 04.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (л.д. 37).

Определением суда от 25.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Енисейское управление Ростехнадзора (л.д. 108). 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Касабука Я.В. поддержала исковые требования в уточненном варианте. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ачинского района ФИО1 фактически возражений против исковых требований не имела, пояснив, однако, что денежные средства на капитальный ремонт котельной на 2020 год в бюджет не заложены, в настоящий момент бюджет уже утвержден, в связи с чем, в него необходимо внести корректировку. Кроме того, некоторые из требований, указанных в исковом заявлении, возможно исполнить только в летний период по окончании отопительного сезона. 

Представитель ответчика МУП «РКК», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 111), не явился.

Представитель третьего лица МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района ФИО2 в судебном заседании против исковых требований не возражала, указав, что в настоящее время производится замена котла. Для капитального ремонта котельной потребуется значительное количество времени.

Представитель третьего лица Енисейское управление Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом (л.д. 111), не явился, направив ходатайство, согласно которому возражений по иску не имеет, и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, которые имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» утверждена Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках». Согласно п. 1.1.1 настоящая Инструкция распространяется на средства защиты, используемые в электроустановках организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В и устанавливает классификацию и перечень средств защиты, объем, методики и нормы испытаний, порядок пользования ими и содержания их, а также нормы комплектования средствами защиты электроустановок и производственных бригад.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и определяющие порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, утверждены Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Приказом Минстроя России от 28 августа 1992 г. № 205 утверждены "Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C). Правила обязательны для предприятий и организаций, осуществляющих проектирование, изготовление, монтаж, эксплуатацию, наладку и ремонт паровых и водогрейных котлов и водоподогревателей в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Настоящие Правила вводятся в действие с 01.04.93, при этом утрачивают силу Правила устройства и безопасной эксплуатации водогрейных котлов, водоподогревателей и паровых котлов с избыточным давлением, утвержденные Минжилкомхозом РСФСР 15 мая 1978 г. Правила определяют требования к конструкции, изготовлению, монтажу, ремонту, наладке и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, водоподогревателей (бойлеров).

Из материалов дела следует, что сооружение – здание котельной и дымовая труба, расположенные по адресу: 

<

...>, а также тепловые сети, являются муниципальной собственностью Ачинского района и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Районный коммунальный комплекс» (л.д. 31-33).

Согласно технической документации, сооружение в составе одноэтажного кирпичного здания котельной и дымовой трубы находится по адресу: 

<

...> (л.д. 51-66).

В котельной расположены два водогрейных котла: котел отопительный, водогрейный на твердом виде топлива серии «Термо энерджи» КВр-1,5, 2016 года изготовления, заводской № 6980316, тип (модель) КВр-1,5, назначение: получение горячей воды, используемой в системах отопления и горячего водоснабжения (л.д. 78-87); котел водогрейный КВр-2,0 КБ, 2019 года изготовления, заводской № 19113, тип КВр-0,2 КБ, твердотопливный (л.д. 88-93). 

04 марта 2017 года между администрацией Ачинского района и МУП «Районный коммунальный комплекс» заключен договор № 02/17-ХВ об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения. В соответствии с разделом 1 договора, предметом договора является движимое и недвижимое имущество, передаваемое Предприятию в хозяйственное ведение, согласно Приложению № 1 и № 2. Предприятие принимает на баланс указанное имущество и несет бремя по его содержанию, а также риск случайной гибели и порчи (л.д. 24-29).

В числе имущество, передаваемого МУП «РКК», состоит сооружение – здание котельной и дымовая труба, расположенные по адресу: 

<

...>, а также тепловые сети.

Дополнительным соглашением № 5 от 31.07.2017 администрация Ачинского района дополнительно закрепила за МУП «РКК» на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество, указанное в приложении к соглашению, сроком до 01.03.2018 (л.д. 30). 

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

По договору от 04.03.2017 МУП «РКК» приняло на себя обязанность обеспечить сохранность переданного имущества, его эффективное использование и возобновление за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления; следить за нормальным функционированием и техническим состоянием имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлять за свой счет технический осмотр, страхование имущества в соответствии с действующим законодательством; поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт; вести в установленном порядке необходимую документацию; соблюдать правила техники безопасности при эксплуатации имущества, требования ПДД, ГИБДД, Гостехнадзора, а также отраслевых правил и норм, действующих в сфере деятельности предприятия и в отношении переданного имущества (пункты 4.1-4.3, 4.9, 4.13 договора). 

Администрация Ачинского района приняла на себя обязанности по проведению капитального ремонта объектов, а также по рассмотрению и принятию решений по предложениям, касающимся имущества (пункты 5.2, 5.3 договора). 

Как следует из справки Енисейского управления Ростехнадзора от 14.10.2019, Ачинской городской прокуратурой с участием в качестве специалиста начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора проведена проверка МУП «Районный коммунальный комплекс», в ходе которой выявлены нарушения в работе котельной, расположенной по адресу: 

<

...>: нет перечня технической документации, утвержденного техническим руководителем, которая должна храниться у ответственного за электрохозяйство и на рабочих местах персонала, что является нарушением п. 1.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (далее – Приказ № 6); эксплуатация электроустановок осуществляется не подготовленным электротехническим персоналом, что является нарушением п. 1.2.1 Приказа № 6; персонал, проводящий работы в электроустановках, не обеспечен средствами защиты, что является нарушением п. 1.2.1 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261; нет журнала учета и содержания средств защиты, что является нарушением п. 1.4.2 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261; нет однолинейной электрической схемы с внутренней стороны дверцы вводно-распределительного щита, что является нарушением п. 2.14.4 Приказа № 6; нет паспорта на заземляющее устройство котельной, содержаний: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям, указана связь с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами, дату ввода в эксплуатацию, основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры), величина сопротивления растеканию тока заземляющего устройства, удельное сопротивление грунта, данные по напряжению прикосновения (при необходимости), данные по степени коррозии искусственных заземлителей, данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством, ведомость осмотров и выявленных дефектов, информация по устранению замечаний и дефектов. К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства, что является нарушением п. 2.7.15 Приказа № 6; не проведены измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети, распределительного устройства коммутационных аппаратов, что является нарушением п. 3.6.1 таблица 37 Приказа № 6; оборудование распределительного устройства не очищено от пыли и грязи, что является нарушением п. 2.2.17 Приказа 3 6; нет утвержденного перечня необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, необходимых на рабочем месте персонала котельной, что является нарушением п. 2.8.2 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 (далее Приказ № 115), главы 3 ст. 13 п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103; на рабочих местах нет схем, утвержденных техническим руководителем организации с обозначением и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, что является нарушением п. 2.8.2, 2.8.3 Приказа № 115, главы 3 ст. 13 п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103; нет сведений о промывке оборудования и коммуникаций источника тепловой энергии, тепловых сетей (нет актов), что является нарушением п. 11.1, 9.2.9 Приказа № 115; котельная не укомплектована подготовленным в объеме требований квалификационных характеристик, персоналом, что является нарушением п. 2.3.1 Приказа № 115; нет допуска в эксплуатацию котлов ст. № 1, ст. № 2, что является нарушением п. 2.4.1 Приказа № 115, п. 10.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 115С; нет паспорта котлов ст. № 1, ст. № 2, что является нарушением пп. 3.19, 8.2, 8.4 «д», 9.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 115С; нет режимной карты котлов ст.№1, ст.№2, что является нарушением п.2.5.4; п.2.5.2 Приказа №115; п.13.11 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго России №103 от 12.03.2013г.; не ведется журнал результатов поверок, калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов, что является нарушением п. 2.9.11 Приказа №115; манометры, установленные на тепловых энергоустановках 10 шт., истек срок поверки, не опломбированы, что является нарушениемп.2.9.1 Приказа 3115; п.5.4.8 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.); ревизия и настройка предохранительных устройств водогрейных котельных установок с.№1, ст.№2 не проведена (нет актов), что является нарушением п.п.5.2.15; 5.2.17 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115оС», (согласованы с Госгортехнадзором России № 03-35/89 от 03.06.1992г., утверждены приказом Минстроя № 205 от 28.08.1992г.), п.5.3.26 Приказа №115; котел ст.№1 не устроена вытяжная вентиляция над местом выгреба золы, нарушение п.4.23 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.; котел ст.№2 не устроена вытяжная вентиляция над местом выгреба золы, нарушение п.4.23 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.; котел ст.№2, (необходима замена) не обеспечивается надежность теплоснабжения потребителей, ремонт, модернизация и реконструкция тепловых энергоустановок, нарушение п. 11.1, 11.2, п.2.7.1 Приказа №115; в помещении котельной отсутствует естественная и искусственная вентиляция, нарушение п.4.26 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см?), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388°К (115°С), утверждены приказом Минстроя России №205 от 28.08.1992г.; испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность для выявления дефектов после окончания отопительного сезона, не проведены (актов установленной формы о результатах испытаний трубопроводов тепловых сетей нет), что является нарушением п.п. 6.2.13; 6.2.16; 11.1 Приказа №115; нет паспорта тепловой сети, что является нарушением п.6.2.33 Приказа №115; нет плана, схемы, профиля тепловой сети с информацией о местах аварийных повреждений, переложенных участков, что является нарушением п. 6.2.5. Приказа №115; нет утвержденного графика (плана) ремонта тепловых сетей, разработанного на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность, что является нарушением п.6.2.63. Приказа №115; тепловая сеть от котельной, частично на участках нет тепловой изоляции 90м, в соответствии со строительными нормами и правилами, что является нарушением п.6.1.31., 6.2.25 Приказа №115; не проводится модернизация, реконструкция, капитальные ремонты теплосетей, что является нарушением п.2.7.1, п.2.7.8 Приказа №115. В 2019 году МКУ «Управление строительства и ЖКХ» Ачинского района было проведено техническое обследование тепловой сети в п. Ключи. Согласно технического отчета ООО ИТК «Технология» от 19.04.2019 технический износ сети составляет 80%, состояние оценивается как ограничено работоспособное; не проводятся испытания тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет, что является нарушением п.6.2.32 Приказа №115; нет журнала дефектов тепловых сетей, не вносятся сведения по результатам осмотра, что является нарушением п.6.2.26 Приказа №115; не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок (весной и осенью) смотровой комиссией, что является нарушением п.п. 3.3.4 Приказа №115; не составляется акт по результату работы смотровой комиссии, нет распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение, что является нарушением п. 3.3.8. Приказа №115; нет журнала технических осмотров зданий и сооружений, что является нарушением п.п. 3.3.3. Приказа №115; не проведен внеочередной осмотр здания котельной, тепловых энергоустановок и сетей (после взрыва боеприпасов в воинской части д. Каменка), имеются видимые повреждения оконных рам, трещины в кирпичной кладке фасада, что является нарушением п.3.3.5 Приказа №115; не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок специализированной организацией, что является нарушением п.3.3.9 Приказа№115; нет утвержденного и согласованного с органами местного самоуправления графика ограничения теплоснабжения на предстоящий отопительный период, что является нарушением п. 11.4 Приказа №115 (л.д. 11-23).

Указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, наличие данных нарушений ответчиками не оспорено.

Кроме того, наличие нарушений также отражено в техническом отчете ООО «ИТК ТЕХНОЛОГИЯ» по результатам технического обследования тепловой сети п. Ключи.

Таким образом, с учетом выявленных нарушений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Ачинского городского прокурора в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить. 

Обязать МУП «Районный коммунальный комплекс» :

- разработать техническую документацию, утвержденную руководителем МУП «Районный коммунальный комплекс», которая будет храниться у ответственного за электрохозяйство и на рабочих местах персонала в котельной по адресу: 

<

...>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

- организовать проведение проверки знаний в комиссии Ростехнадзора электротехнического персонала котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- обеспечить персонал, который проводит работы в котельной по адресу: 

<

...> средствами защиты в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

-завести журнал учета и содержания средств защиты в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- разработать однолинейную электрическую схему котельной по адресу: 

<

...>; разработать однолинейную электрическую схему с внутренней стороны дверцы вводно-распределительного щита в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- разработать паспорт на заземляющее устройство котельной по адресу: 

<

...>, содержащий: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; указана связь с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами; дату ввода в эксплуатацию; основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры); величина сопротивления растеканию тока заземляющего устройства; удельное сопротивление грунта; данные по напряжению прикосновения (при необходимости); данные по степени коррозии искусственных заземлителей; данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; ведомость осмотров и выявленных дефектов; информация по устранению замечаний и дефектов. К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- провести измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети, распределительного устройства, коммутационных аппаратов, в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- обеспечить защиту оборудования распределительного устройства в котельной по адресу: 

<

...>. от пыли и грязи в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- утвердить перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, необходимых на рабочем месте персонала котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- разработать схемы, утвержденные техническим руководителем организации на рабочих местах с обозначением и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- произвести промывку оборудования и коммуникаций источника тепловой энергии, тепловых сетей в котельной по адресу 

<

...> в срок до 01.09.2020 г.

- укомплектовать котельную по адресу: 

<

...>, подготовленным в полном объеме требований квалификационных характеристик, персоналом в срок до 01.09.2020; 

-подготовить режимные карты котлов ст.№1, ст.№2 в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- завести журнал результатов поверок, калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- установить на тепловых энергоустановках 10 шт. манометров и опломбировать их; обеспечить проведение ревизии и настройки предохранительных устройств водогрейных котельных установок с.№1, ст.№2 в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- обеспечить монтаж вентиляции над котлом №1 над местом выгреба золы, в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить монтаж вентиляции над котлом №2 над местом выгреба золы, в котельной по адресу: 

<

...>; обеспечить помещение котельной по адресу: 

<

...>, естественной и искусственной вентиляцией в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность для выявления дефектов после окончания отопительного сезона в срок до 01.09.2020 г.; 

- подготовить план, схему, профиля тепловой сети с информацией о местах аварийных повреждений, переложенных участков в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- утвердить график (план) ремонта тепловых сетей, разработанного на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

-обеспечить полностью тепловую изоляцию сети от котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

-провести испытания тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь в котельной по адресу: 

<

...> в срок до 01.09.2020 г.;

- завести журнал дефектов тепловых сетей в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- провести обязательный осмотр здания котельной по адресу: 

<

...> и тепловых энергоустановок (осенний) смотровой комиссией; 

- издать распорядительный документ о смотровой комиссии, где указать сроки проведения осмотров и лиц, ответственных за исполнение в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- завести журнал технических осмотров зданий и сооружений в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- провести внеочередной осмотр здания котельной по адресу: 

<

...>, тепловых энергоустановок и сетей (после взрыва боеприпасов в воинской части д.Каменка) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- утвердить и согласовать с органами местного самоуправления график ограничения теплоснабжения на предстоящий отопительный период, в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- обязать подготовить допуска в эксплуатацию котлов ст.№1, ст.№2 в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

Обязать администрацию Ачинского района: 

- произвести замену котла №2 в котельной по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; 

- обеспечить проведение капитального ремонта теплосетей от котельной по адресу: 

<

...> в срок до 01.10.2020 г.; 

- провести техническое освидетельствование строительных конструкций котельной по адресу: 

<

...>, специализированной организацией в срок до 01.10.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.И. Лазовская

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года