РЕШЕНИЕ

гор. Оха, Сахалинская область 17 января 2019 года

Судья Охинского городского суда Шишкин О.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №11 Сахалинской области (Охинский район) от 7 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5, 

установил:

26 октября 2018 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Охинской ГЗИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО6 в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который вместе с материалами дела передан на рассмотрение мировому судье судебного участка №11 Сахалинской области (Охинский район).

Обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу в отношении ФИО5 прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО4, не соглашаясь с выводами судьи, просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что ФИО5 в 2018 году не предоставлялись в пользование водные биологические ресурсы, он не является представителем коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС), в связи с чем на него не распространяются нормы, регламентирующие деятельность КМНС, супруги ФИО5 в каком-либо объединении по осуществлению традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности не состоят, а переуступка права на приоритетное пользование животным миром в данном случае невозможна в силу статьи 49 Федерального закона от 24.04.1995 №52 «О животном мире». 

Должностное лицо ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО5 вменяется нарушение требований пункта 72 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 №385, согласно которому при любительском и спортивном рыболовстве без путевок запрещается применение драг, ставных, плавных и иных видов сетей, неводов, бредней, вентерей (верш) (за исключением добычи (вылова) вентерями карася в Усть-Камчатском и Мильковском районе Камчатского края), мереж (рюж), ручных сачков (за исключением добычи (вылова) мойвы и анчоуса), подъемных сеток, петель, захватов, фитилей.

Согласно материалам дела, 26 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут на побережье в 5 км севернее с. Рыбновск Охинского района Сахалинской области под маяком ФИО7 инспекторской группой был обнаружен находящийся в резиновой лодке ФИО5, осуществляющий добычу водных биологических ресурсов ставной сетью длиной 30 м, установленной с берега в воды Амурского лимана.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО5, протоколом изъятия вещей, схемой места обнаружения признаков административного правонарушения.

Согласно статье 48 Федерального закона от 24.04.1995 №52 «О животном мире» граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 №315 утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правила осуществления традиционного рыболовства определены разделом VIII Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 №385.

Согласно пункту 85 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство) без предоставления рыболовного (рыбопромыслового) участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. 

В соответствии с этими правилами в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыболовного (рыбопромыслового) участка лица, осуществляющие традиционное рыболовство, представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Приказом Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22.12.2017 №447-п установлена форма листа учета вылова водных биологических ресурсов, в соответствии с которой пользователи ВБР в установленный законом срок должны предоставлять сведения о вылове ВБР.

Как следует из письменных и устных объяснений ФИО5, рыболовство в указанное в протоколе время он осуществлял в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности на основании листов учета вылова ВБР, выданных на имя его супруги и двоих малолетних детей, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера (нивхи), в которые он вписан как лицо, фактически осуществляющее вылов ВБР.

Показания ФИО5 подтверждаются содержанием листов учета вылова водных биологических ресурсов, выданных отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Охинскому району СКТУ ФАР ФИО1, ФИО2, ФИО3, копией паспорта ФИО5, свидетельствами о заключении брака и о рождении детей, а также показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО8, исполняющей обязанности начальника названного органа, пояснившей, что ФИО5 был вписан в листы учета как лицо, ответственное за вылов ВБР, поскольку является супругом и отцом пользователей ВБР, которым выданы листы учета; показаниями свидетеля ФИО1, пояснившей, что рыболовством в их семье занимается ФИО5, с которым она ведет совместное хозяйство и занимается воспитанием детей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что рыболовство ФИО5 велось в интересах членов его семьи, являющихся представителями КМНС и пользователями ВБР, в силу объективных причин не обладающих навыками рыболовства и не имеющих реальной возможности заниматься таким видом деятельности, что не противоречит законодательству, регулирующему отношения в области рыболовства. 

Вопреки доводам жалобы, факт нарушения ФИО5 требований пункта 72 Правил рыболовства не нашел подтверждения в материалах дела, поскольку рыболовство ФИО5 осуществлялось в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности его супруги и детей, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера, а не в целях любительского и спортивного рыболовства.

Доводы в жалобе о факте переуступки права в данном случае и нераспространении на ФИО5 норм, регламентирующих деятельность КМНС, обоснованно признаны судьей несостоятельными.

Судья пришла к правильному выводу об отсутствии в действиях ФИО5 состава вмененного ему административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушения норм процессуального права, а судьба изъятой у ФИО5 ставной сети определена верно, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №11 Сахалинской области (Охинский район) от 7 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО4 - без удовлетворения.

Судья О.В. Шишкин

Копия верна: судья О.В. Шишкин