Дело №2-356/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО8, при секретаре судебного заседания Лялькиной Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения об отказе в распоряжении средствами республиканского материнского (семейного) капитала незаконным, признании права на распоряжение средствами республиканского материнского (семейного) капитала, возложении обязанности перечислить средства республиканского материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов до договору займа, взыскании расходов по уплате государственной пошлины

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения об отказе в распоряжении средствами республиканского материнского (семейного) капитала незаконным, признании права на распоряжение средствами республиканского материнского (семейного) капитала, возложении обязанности перечислить средства республиканского материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов до договору займа, взыскании расходов по уплате государственной пошлины

в сумме ------ руб. по следующим основаниям.

дата истица обратилась в КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о распоряжении средствами республиканского материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Чувашской Республики от 21 февраля 2012 года № 1 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и просила направить средства республиканского материнского (семейного) капитала в размере ------ руб. на улучшение жилищных условий: погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от дата -----, заключенному между истицей и ООО «------» на сумму ------ руб. сроком на ------ месяцев, с целевым назначением: приобретение квартиры, находящейся по адресу: адрес. На основании договора купли-продажи квартиры от дата, находящейся по адресу: адрес произведена государственная регистрация права на квартиру в общую совместную собственность ФИО1, ФИО3. В настоящее время владельцем закладной является «------», в лице ------ на основании договора купли-продажи закладной от дата -----. дата истицей и её супругом ФИО6 было оформлено обязательство, которым они приняли на себя обязанность оформить вышеуказанную квартиру в общую долевую собственность истицы как лица, имеющего право на подачу заявления о распоряжении средствами (частью средств) республиканского материнского (семейного) капитала, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течении 6 месяцев после снятия обременения с квартиры после перечисления КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии средств семейного капитала. Ответчиком дата вынесено уведомление об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем,, что в соответствии ч.4 ст.8 Закона Чувашской Республики от 21 февраля 2012 года № 1 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) семейного капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору, заключенному с кредитной организацией, а направление средств республиканского семейного капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, заключенному с некредитной организацией, данным законом не предусмотрено. Истица считает отказ незаконным, поскольку в настоящее время обязательства по исполнению договора исполняются перед кредитной организацией - банком ------ на основании договора купли-продажи закладной от дата -----. Кроме того, ответчик отказал истице в распоряжении средствами материнского капитала лишь по формальным основаниям, несмотря на то, что Законом Чувашской Республики от 21 февраля 2012 года № 1 предусмотрено направление средств семейного капитала на улучшение жилищных условий. По мнению истицы, отказ является противоречащим положениям ст. 39 Конституции РФ, Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семьям, имеющим детей», нормам Семейного кодекса РФ.

В ходе производства по делу истица требования уточнила. Окончательно просила суд признать решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами республиканского материнского капитала, признать право на распоряжение средствами республиканского материнского (семейного) капитала и обязать ответчика перечислить средства республиканского материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по договору займа от дата ----- и взыскать с ответчика в её пользу расходы по уплате государственной пошлины в сумме ------ руб. 

В судебном заседании истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не участвовала. 

Представитель истицы ФИО7 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель ответчика ФИО8 исковые требования не признала, указав на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований истицы. Полагала возможным распоряжение средствами республиканского семейного капитала в случае переоформления истицей договора займа на кредитный договор.

Третьи лица ПАО ВТБ-24 и ЗАО «Ипотечный агент АИЖК 2011-1» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В представленном отзыве ПАО ВТБ-24, являющийся представителем ЗАО «Ипотечный агент АИЖК 2011-1», сообщил реквизиты названного ЗАО для перечисления средств в случае удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом, что истица является матерью троих детей - ФИО12 дата года рождения, ФИО11 ФИО13 дата года рождения, ФИО14 дата года рождения.

На основании договора купли-продажи квартиры. находящейся по адресу: адрес, от дата, произведена государственная регистрация права на квартиру в общую совместную собственность ФИО1, ФИО2. В настоящее время владельцем закладной является «------», в лице ------ на основании договора купли-продажи закладной от дата -----.

дата истицей и её супругом ФИО6 было оформлено обязательство, которым они приняли на себя обязанность оформить вышеуказанную квартиру в общую долевую собственность истицы как лица, имеющего право на подачу заявления

дата ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами республиканского материнского (семейного) капитала указав в заявлении, что средства республиканского материнского (семейного) капитала просит направить на улучшение жилищных условий погашение основного долга и уплаты процентов по кредитному договору в размере ------ руб.

К заявлению были приложены следующие документы копи и паспортов истицы и её супруга, копии свидетельств о рождении детей, справка о составе семьи, копия трудовой книжки истицы, обязательство, справка банка об остатке задолженности, копия договора займа, копия свидетельства о регистрации права, копия договора купли-продажи.

Указанные факты, а также право ФИО1 на получение материнского (семейного) капитала, возникшее в связи с рождением третьего ребенка ФИО9 дата, а также в связи с заявлением на направление средств (часть средств) республиканского материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитному договору, ответчиком не оспариваются.

Оценивая требования истицы, суд руководствуется следующими нормами права.

Указом Президента Чувашской Республики от 11.11.2011 г. № 100 «О республиканском материнском (семейном) капитале» установлена дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде республиканского материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года.

Положениями Закона ЧР от 21.02.2012 N 1 (в ред. от 28.11.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на территории Чувашской Республики установлены условия предоставления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, - в том числе, возможность направления средств семейного капитала на улучшение жилищных условий.

Так, статьей 2 названного закона предусмотрено, что право на дополнительные меры поддержки в числе других случаев возникает и при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших третьего ребенка начиная с 1 января 2012 года.

Размер семейного капитала устанавливается в 100 000 руб. Семейный капитал может быть направлен на улучшение жилищных условий (ст. 5,6 Закона).

Подпунктом 4 п. 1 ст. 8 названного Закона предусмотрено, что средства (часть средств) семейного капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору, заключенному с кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) 

При этом в соответствии со ст. 819 ГК РФпо кредитному договорубанк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Таким образом, необходимым элементом кредитного договора является отнесение кредитора к кредитным организациям.

Понятие кредитных организаций приведено в ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности», и указано, что кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская кредитная организация:

1) кредитная организация, имеющая право осуществлять исключительно банковские операции, указанные в пунктах 3 и 4 (только в части банковских счетов юридических лиц в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов), а также в пункте 5 (только в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов) и пункте 9 части первой статьи 5 настоящего Федерального закона (далее - небанковская кредитная организация, имеющая право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций);

2) кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Допустимые сочетания банковских операций для такой небанковской кредитной организации устанавливаются Банком России;

3) кредитная организация - центральный контрагент, осуществляющая функции в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте" (далее - Федеральный закон "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте"). Допустимые сочетания банковских операций для небанковской кредитной организации - центрального контрагента (далее - центральный контрагент) устанавливаются Банком России.

По смыслу указанной нормы кредитная организация осуществляет свою деятельности на основании лицензии, выдаваемой Центральным банком Российской Федерации. 

Как следует из устава ООО «ОЛАННОГ Ипотека Сервис», являвшегося займодавцем истицы, это общество не является кредитной организацией и не состоит в перечне кредитных организаций, приведенном на официальном сайте Центробанка.

Таким образом, отказ в направлении средств республиканского материнского капитала на погашение займа соответствует требованиям Закона ЧР от 21.02.2012 N 1 (в ред. от 28.11.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Доводы ответчика о том, что в настоящее время кредитором истицы является кредитная организация - ------ не принимаются судом во внимание как основание для удовлетворения исковых требований, поскольку из материалов гражданского дела следует, что владельцем закладной является ЗАО «------», а ------ лишь представляет его интересы. Кроме того, передача права требования суммы займа и причитающихся процентов другому лицу, пусть даже и кредитной организации, не изменяет существа и правовой природы заключенного истицей договора как договора займа.

Доводы истицы о противоречии отказа положениям ст. 39 Конституции РФ, Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семьям, имеющим детей», нормам Семейного кодекса РФ (ст. ст. 7, 63,65) также не принимаются судом как основание для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 

Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. 

Поскольку дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей в виде республиканского материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей установлена Указом Президента Чувашской Республики от 11.11.2011 г. № 100 «О республиканском материнском (семейном) капитале» в целях создания дополнительных условий для развития и укрепления семьи, стимулирования рождаемости и совершенствования системы социальной поддержки семей с детьми в Чувашской Республике за счет средств республиканского бюджета, то Чувашская республика вправе самостоятельно определять круг лиц, имеющих право на её получение.

Положениями Закона ЧР от 21.02.2012 N 1 (в ред. от 28.11.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрены условия и порядок представления средств республиканского материнского (семейного) капитала и круг лиц, имеющих право на её получение. Данный закон является действующим, его положения незаконными в установленном порядке не признаны.

Таким образом, учитывая, что эта мера государственной поддержки семей является дополнительной, выделяемой субъектом Российской Федерации, именно субъект Российской Федерации и определяет порядок и условия её предоставления самостоятельно. И, соответственно, эти порядок и условия могут быть отличны от установленных Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семьям, имеющим детей». Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права истицы и нормы семейного законодательства.

Таким образом, отказ ответчика в удовлетворении заявления истицы о распоряжении средствами республиканского материнского капитала является законным, поэтому не подлежит удовлетворению требование о признании отказа в удовлетворении заявления истицы о направлении средств республиканского материнского (семейного) капитала на погашение займа, и не подлежат удовлетворению и остальные требования истицы, являющиеся производными от указанного.

Исходя из изложенного суд отказывает в удовлетворении требований истицы полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения об отказе в распоряжении средствами республиканского материнского (семейного) капитала незаконным, признании права на распоряжение средствами республиканского материнского (семейного) капитала, возложении обязанности перечислить средства республиканского материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов до договору займа, взыскании расходов по уплате государственной пошлины отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Шопина Е. В.