Дело № 12-331/18 

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2018 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Т.А. Курышова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Берестенко и партнеры» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 4-3219-17-ППР/0000-00075/47/2 от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае №4-3219-17-ППР/0000-00075/47/2 от 16.11.2017 юридическое лицо ООО «Берестенко и партнеры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Берестенко и партнеры» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что акт проверки прокурора от 15.08.2017 не содержит сведений об установленных по итогам проверки обстоятельствах, результатах проверки, фиксирует лишь факт проведения проверки, как таковой. В связи с чем нарушение юридическим лицом требований трудового законодательства не подтверждает. В акте отсутствуют сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснения законного представителя юридического лица, данные о периоде деятельности предприятия, в течение которого осуществлялась, по мнению прокурора, деятельность, нарушающая требования трудового законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательства со стороны прокурора о запросе каких-либо документов у ООО «Берестенко и партнеры», как и доказательства направления акта проверки от 15.08.2017 в адрес ООО «Берестенко и партнеры». Инспектор не исследовал все обстоятельства дела и вынес незаконное решение о назначении административного наказания Обществу. 

В судебном заседание защитник ООО «Берестенко и партнеры» ФИО2, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель прокуратуры Фрунзенского района г.Владивостока ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Представители Государственной инспекции труда в Приморском крае, не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, в силу следующего.

Как установлено судом, прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена 15.08.2017 проверка соблюдения юридическим лицом ООО «Берестенко и партнеры» трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 15.08.2017. 

01.09.2017 заместителем прокурора Фрунзенского района г. Владивостока вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по факту допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Постановление направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Приморском крае.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, совершенное ООО «Берестенко и партнеры» административное правонарушение выразилось в том, что в нарушении требование требований ст. 225 ТК РФ пункта 2.3.1 Порядка обучения директор, а также работники ООО «Берестенко и партнеры», занимающие должности директора по развитию, ведущего юриста и юриста, своевременное обучение по охране труда в установленные Порядком обучения сроки не прошли.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При описании прокурором события правонарушения, время совершения правонарушения в постановлении от 01.09.2017 определена 15.08.2017 – дата выявления правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года № 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Вместе с тем, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По смыслу закона, указное правонарушение длящимся не является, поскольку данное административное правонарушение считается оконченным на следующий день после приема работника на работу месяца, либо в случаях когда обучение при приеме на работу пройдено – по окончании третьего года работы.

В связи с чем, дата события административного правонарушения, определенная в постановлении от 01.09.2017 не может быть признана достоверной. Кроме того, при рассмотрении государственным органом дела об административном правонарушении, не установлены сведения о дате приема перечисленных в постановлении прокурора работников ООО «Берестенко и партнеры». 

Вместе с тем, из представленного суду оригиналов приказов о приеме на работу, ФИО4 принят на работу на должность директора с 02.04.2012, ФИО5 на должность директора по развитию с 01.01.2016, ведущий юрист Склизков М.Н. с 04.09.2014.

В целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» пунктом 2.3.2 определен перечень лиц, которые проходят обучение по охране труда. В силу данной нормы, указанные в постановлении работники ООО «Берестенко и партнеры», занимающие должности директора по развитию, ведущего юриста и юриста, в обязательный перечень лиц не входят.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 4-3219-17-ППР/0000-00075/47/2 от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении подлежит отмене, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Решил:

Жалобу защитника ООО «Берестенко и партнеры» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 4-3219-17-ППР/0000-00075/47/2 от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении, - удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 4-3219-17-ППР/0000-00075/47/2 от 16.11.2017по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Берестенко и партнеры» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья: Т.А. Курышова