Дело № 12-253/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 ноября 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Филипповский А.В., 

при секретаре Кармадоновой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 в лице защитника Шитовой А.Е. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции в Ярославской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК», зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции в Ярославской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб., за правонарушение, выразившееся в нарушении норм действующего трудового законодательства, а именно ч. 6 ст. 136, ст. 140 ТК РФ.

Генеральный директор ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 в лице защитника Шитовой А.Е. обратился в суд с жалобой на постановление по делу, в которой просит постановление отменить. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права. Автор жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Водоканал ЯГК» поступил вызов в Роструд для составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу в вызове не указывалось, однако оспариваемое постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ одновременно с вынесением протокола, и определением о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Т.о. ФИО1 фактически был лишен права на защитника, не мог в полной мере сформировать позицию и представить документы, пояснения в свою защиту. Кроме того, при описании события правонарушения не приведены фактические данные о том, каким конкретным работникам не была вовремя выплачена заработная плата и в какой конкретной сумме. Также автор жалобы указывает, что дело об административном правонарушении было возбуждено по итогам внеплановой проверки в ф-ле Пошехонский ОАО «Водоканал ЯГК» по обращению работников филиала, однако работники не были привлечены к участию в деле в качестве потерпевших. В постановлении и протоколе об административном правонарушении не нашло отражение то обстоятельство, что ОАО «Водоканал ЯГК» находится в стадии банкротства, в отношении общества введена процедура наблюдения. ФИО1 также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании того же акта проверки, а следовательно того же правонарушения было вынесено постановление № № согласно которому ОАО «Водоканал ЯГК» было признано виновным в совершение административного правонарушения с назначением наказания виде предупреждения. Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности в материалах дела не содержится. Обществу и должностному лицу при наличии одного состава правонарушения, одного события нарушения назначены разные меры ответственности. ФИО1 полагает, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо государственной инспекции труда в Ярославской области в суд не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще. 

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав ФИО1, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Государственной инспекцией труда в ЯО была проведена внеплановая проверка в филиале «Пошехонский» ОАО «Водоканал ЯГК», в связи с поступлением Прокурору Пошехонского района обращения работников филиала разобраться с задержками выплаты заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в ЯО было направлено извещение генеральному директору ОАО «Водоканал ЯГК ФИО1 о том, что ему необходимо явится ДД.ММ.ГГГГ к 14 час. 00 мин. в Государственную инспекцию труда по ЯО для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица. Потерпевшие на составление протокола об административном правонарушении не вызывались. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, а также было вынесено постановление о привлечении генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК ФИО1 к административной ответственности. 

Согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что генеральным директором ОАО «Водоканал ЯГК ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно ч. 6 ст. 136, ст. 140 ТК РФ, однако конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, конкретные данные о том, каким работникам не была вовремя выплачена заработная плата, в каком размере, а также сведения о потерпевших, отсутствуют.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 г. № 5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в составлении протокола об административном правонарушении вправе участвовать не только лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении либо его законный представитель, но и потерпевший, которому подлежит вручению либо направлению копия протокола.

Из представленных материалов следует, что потерпевшие не извещались о дате составления протокола об административном правонарушении, копия указанного документа им также не вручалась и не направлялась. 

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол подлежит возврату в орган, должностному лицу, которые их составили.

Данное действие возможно на стадии решения вопроса о назначении административного дела к слушанию.

Восполнение указанных недостатков на данной стадии рассмотрения дела не представляется возможным.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К таким обстоятельствам, в частности, относятся дата, время, место, способ и средство совершения противоправного деяния.

Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену оспариваемого постановления.

В описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК ФИО1 к административной ответственности отсутствует дата совершения административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, данные о том, каким работникам не была вовремя выплачена заработная плата, и в какой сумме. Кроме того потерпевшие также не извещались о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление им не направлялось, какие-либо подтверждающие данные обстоятельства документы не представлены. 

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении порядка привлечения генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК ФИО1 к административной ответственности и его процессуальных прав, которые с учетом требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ являются существенными, на стадии рассмотрения жалобы устранены быть не могут, поэтому влекут отмену оспариваемого постановления.

В то же время дело об административном правонарушении на новое рассмотрение направлению не подлежит, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК ФИО1 к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых ФИО1 привлечен к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии с п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 

Иные доводы жалобы судья в решении не оценивает, поскольку при указанных выше обстоятельствах они не имеют самостоятельного правового значения для рассмотрения дела и не влияют на его исход.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции в Ярославской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК», отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Водоканал ЯГК» ФИО1 прекратить в соответствии с п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Филипповский