РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова - на- Дону Крат Е.С. рассмотрев жалобу УГСЗН Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 06.04.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Сибюгстрой» ФИО1 по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи с/у № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 06.04.2018 г. производство по делу в отношении генерального директора АО «Сибюгстрой» ФИО1 по ст.19.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель УГСЗН Ростовской области не согласившись с указанным постановлением от 06.04.2018 г., обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель генерального директора АО «Сибюгстрой» ФИО1 по доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель УГСЗН Ростовской области просила постановление мирового судьи от 06.04.2018г. отменить.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав сторон, полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Ростова-на-Дону подлежит отмене.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в результате плановой документарной проверки соблюдения требований законодательства РФ в Ростовской области о занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и своевременного предоставления информации и сведений в соответствии со ст.25 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-I «О занятости населения в РФ»и п.п.3,8 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2018г. № 476 за период с 01.02.2018г. по 19.02.2018г. в отношении генерального директора АО «Сибюгстрой» ФИО1 установлено, что сведения о наличии вакантных мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов за 2018г. в УГСЗН Ростовской области обществом не предоставлены, что подтверждается протоколом об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ № 4 от 05.03.2018г.

Постановлением мирового судьи производство по делу в отношении генерального директора АО «Сибюгстрой» ФИО1 прекращено со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку численный состав работников головной организации не входит в установленный ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» лимит (количество работников менее 35), при том, что остальные работники предприятия осуществляют свои трудовые функции вахтовым методом в районах Крайнего Севера в соответствующих обособленных подразделениях, чьи рабочие места по результатам специальной оценки условий труда относятся к вредным и (или) опасным условиям труда.

Суд не может согласиться с указанными выводами в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ № 181-ФЗ и ч.1 ст.4 Областного закона от 07.03.2006г. № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» работодателям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, у которых среднесписочная численность работников составляет 35 человек и более, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.

Исходя из ст. ст. 48, 49 ГК РФ приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, правоспособностью юридического лица не обладает, руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

В силу ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В рассматриваемом случае работодателем является АО «Сибюгстрой» и представляет юридическое лицо с учетом всех обособленных подразделений.

Таким образом, правовые и организационные основы квотирования рабочих мест для инвалидов следует определять в соответствии с законодательством места нахождения юридического лица-работодателя.

В соответствии с п.8 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012г. № 476 работодатели представляют сведения и информацию с учетом всех обособленных подразделений юридического лица.

Соответственно обязанность по квотированию рабочих мест для инвалидов, а также обязанность по предоставлению информации и сведений возлагается на юридическое лицо в целом, выступающее в качестве работодателя, включая филиалы и иные обособленные подразделения.

Таким образом, среднесписочная численность АО «Сибюгстрой» для исчисления размера квоты для приема на работу инвалидов исчисляется суммировано со всеми обособленными подразделениями.

Согласно п.3 Порядка, расчет числа рабочих мест в счет установленной Областным законом квоты в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников за предыдущий месяц с учетом всех обособленных подразделений. При этом среднесписочная численность работников исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. 

В соответствии с приложением № 8 «сведения о численности и заработной плате работников», утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.09.2017г. № 566, среднесписочная численность работников за месяц отражается в графе 2 формы № П-4 «сведения о численности и заработной плате работников».

Согласно форме № П-4 за октябрь 2017г. среднесписочная численность работников в АО «Сибюгстрой», включая обособленные подразделения составляет 129 человек; за ноябрь 2017г.- среднесписочная численность работников в АО «Сибюгстрой», включая обособленные подразделения составляет 118 человек; за декабрь 2017г. - среднесписочная численность работников в АО «Сибюгстрой», включая обособленные подразделения составляет 80 человек.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. При этом, ст.24 указанного Закона предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны в том числе предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В соответствии с абз. 2 пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Таким образом, если при расчете размера квоты для трудоустройства инвалидов с учетом работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, работодатель получает размер квоты равный нулю, это освобождает его от обязанности создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, но не освобождает от обязанности по предоставлению форм отчетностей в органы службы занятости населения.

Указанные обстоятельства носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм, нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на время рассмотрения жалобы, срок наложения административного наказания, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Сибюгстрой» ФИО1 подлежит прекращению в силу п.6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Срок в данном случае УГСЗН Ростовской области не пропущен, поскольку оспариваемое постановление получено заявителем 16.04.2018г., а с жалобой обратился 20.04.2018г.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 06.04.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Сибюгстрой» ФИО1 по ст.19.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Судья