Дело № 12-129/ 2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ростов 03 июля 2019 года 

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Бабич В.Е., 

при секретаре Кругловой Н.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Атлас - М» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 № 123-11/19 от 23.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Атлас - М», которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., 

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению начальника отдела административно-технического надзора №2 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 №123-11/19 от 23.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях ООО «Атлас - М» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Атлас - М» обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление от 23.05.19г. в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые доказательства вины ООО «Атлас - М» в совершении административного правонарушения, напротив, административным органом при рассмотрении дела не приняты во внимание возражения ООО Атлас М и фотографии, подтверждающие названные возражения.

В судебном заседании представитель ООО «Атлас - М» по доверенности ФИО2, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала по обстоятельствам, изложенным в ней, просила обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – по доверенности ФИО3 полагал, что оснований для отмены постановления от 23.05.19г. не имеется, виновность юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. 

Проверив представленные материалы, заслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления по следующим основаниям. 

Установлено, что при рассмотрении дела установлены все существенные для разрешения дела обстоятельства.

Виновность ООО «Атлас - М» в совершении названного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении, договором аренды транспортных средств от 16.08.18г., актом приема передачи ТС, перечнем арендованного имущества, доп. Соглашением №1 к договору аренды от 01.09.18г., актом передачи ТС от 01.09.18г., платежным поручением от 25.02.19г., постановлением по делу об административном правонарушении № 03-01-06-01-203-90/2018 от 31.10.18г., ордером на производство земляных работ от 11.04.18г., актом обнаружения и фиксации события административного правонарушения № 123-11/2019 от 16.04.19г. и фотоматериалами к нему.

В соответствии с Положением об инспекции административно-технического надзора Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 19.03.2012 № 205-п «Об инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ярославской области» Инспекция является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, региональный государственный надзор за безопасностью посетителей аттракционов, производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях.

Полномочия Инспекции, в том числе - должностных лиц инспекции - о рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 22, 252-2510 Закона установлены положениями статьи 7 Закона. Положениями статьи 8 Закона, а также приложением № 2 к нему, определен перечень должностных лиц Инспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 22,252- 2510 Закона.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в настоящей статье материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии повода и достаточных данных, указьшающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 27.1 КоАП РФ 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Как указал Верховный Суд РФ в своем постановлении № 11-АД 17-20 от 05 июля 2017 года, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 296-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю (надзору), при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации. На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и юридического лица ы данном конкретном случае 4не требовалось.

В соответствии с разделом 1 Градостроительной хартии СНГ утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 880, одним из руководящих принципов устойчивого развития населенных пунктов и обустройств территории является безопасность, определяющая право каждого человека проживать в социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде обитания.

Таким образом, установление повышенных требований к производству земляных работ связано с необходимостью обеспечить безопасные условия проживания для каждого человека.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу п. 2.24.5 Правил благоустройства места производства земляных работ должны быть ограждены защитными ограждениями с разрывами не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, в темное время суток обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов. Места производства земляных работ при необходимости должны быть обеспечены перекидными мостиками и трапами шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Согласно п. 2.24.8 при производстве земляных работ запрещается загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных труб, кюветов и газонов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2510 Закона невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 25 10 Закона совершение аналогичного правонарушения лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Атлас М» ранее привлекалось за совершение аналогичных правонарушений (постановление об административном правонарушении № 03-01-06-01-203-90/18 от 31.10.2018, решение суда № 12-181/18 от 19.12.2018).

Таким образом, ООО «Атлас-М» администратвиным органом верно признано виновным в нарушении пунктов 2.24.5, 2.24.8 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 26.03.2018 № 17, требований к производству земляных работ, ответственность за повторное нарушение по ч. 4 ст. 2510 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № ЮО-з «Об административных правонарушениях».

Суд не примает во внимание приобщенную к возражениям ООО «Атлас М» фотографию, поскольку она не содержит даты ее составления, опровергается фотоматериалами административного органа, приобщенными к акту от 16.04.19г.

Постановление от 25.04.19г. соответствует процессуальным требованиям КОАП РФ, юридическая оценка является правильной, наказание назначено в рамках санкции статьи, с учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. 

Оснований для отмены обжалуемого постановления в отношении МУП «Расчетный центр» и удовлетворения его жалобы на указанное постановление не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Оставить постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 № 123-11/19 от 23.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Атлас - М», без изменения, а жалобу ООО «Атлас М» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловапно в 10 дневный срок со дня получения. 

Судья : В.Е.Бабич