Дело № 2а-68/2020 23RS0027-01-2019-002390-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Усенко А.А.,

при секретаре Пикус М.М.,

с участием:

административного истца – Лабинского межрайонного прокурора

Кукина А.В.,

представителей административных ответчиков - администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – 

ФИО1, ФИО2,

МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лабинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрация Лабинского городского поселения Лабинского района, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска о признании незаконным бездействия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрация Лабинского городского поселения Лабинского района, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска о признании незаконным бездействия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Лабинского городского поселения. В результате проверки установлено, что администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района надлежащим образом не исполняются закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Лабинского городского поселения, ликвидации и предупреждения образования несанкционированных свалок отходов, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска, осуществляющее деятельность по уборке и санитарной очистке территории поселения, сбору и вывозу бытовых отходов, надлежащим образом меры по обеспечению охраны окружающей среды не предпринимаются. Согласно информации администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.10.2019 года № 5077/02-18 документация, подтверждающая расчет необходимого количества контейнеров на каждую контейнерную площадку, отсутствует, расчет количества вывоза ТКО производится исходя из количества жителей, оплачивающих данную услугу, и нормы накопления отходов, что противоречит требованиям п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ.

Таким образом, на территории Лабинского городского поселения в необходимом количестве отсутствуют обустроенные контейнерные площадки с мусорными контейнерами.

Кроме того, в рамках проверки доводов обращений граждан межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю выявлены нарушения размещения контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Революционная, д.360, г. Лабинск.

В соответствии с п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно -эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Вопреки вышеуказанным положениям, согласно справке по результатам обследования объекта от 12.08.2019 года вышеуказанная контейнерная площадка располагается от жилых домов на расстоянии 8.90 м. и 10.60 м., что является нарушением п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88. Также за ограждением площадки складируются ТКО на земле, не являющейся твердым покрытием. Комиссионно уменьшение разрывов указанного места временного хранения отходов не устанавливалось. 

Пунктом 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что удаление негабаритных отходов (отходы, которые невозможно складировать в контейнерах - мусоросборниках по причине больших габаритов) из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Согласно разделу 1.10.2, таблицы 1.35 тома 2 генеральной схемы санитарной очистки территории Лабинского городского поселения 2014 года к 2019 году на территории Лабинского городского поселения необходима установка 18 бункеров для КГО.

Между тем, согласно информации администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.10.2019 года №5077/02-18 бункеры для сбора КГО на территории Лабинского городского поселения отсутствуют, что противоречит п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88.

Полномочия в указанной сфере, предоставленные органу местного самоуправления в силу ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, не реализуются, конкретные меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрацией Лабинского городского поселения не предпринимаются.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, а также требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с ТКО относятся, в частности, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вопреки вышеуказанным требованиям, нормативный правовой акт, определяющий схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, не принят, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который должен включать в себя данные о нахождении мест, о технических характеристиках мест, данные о собственниках мест, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, не ведется, следовательно, указанные сведения в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района не размещаются. Кроме того, в ходе проверки установлено, что систематичность сбора и вывоза ТКО на территории Лабинского городского поселения не соответствует требованиям законодательства. 

Администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района разработано 9 графиков сбора и вывоза ТКО, из которых 4-й, 5-й и 6-й - регулируют сбор и вывоз ТКО из контейнерных площадок, расположенных на территории многоквартирных домов городского поселения.

Вместе с тем, в ходе анализа вышеуказанных графиков установлено, что систематичность вывоза ТКО МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска не соответствует требованиям п. 2.2.1. санитарных правил и норм, что подтверждается информацией администрации Лабинского городского поселения Лабинского района.

Согласно информации администрации Лабинского городского поселения от 24.09.2019 года №4859/02-18 в настоящее время увеличение количества вывоза ТКО с контейнерных площадок не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности.

Между тем, в разделе 1.6 «сбор и транспортировка ТБО» том 2 генеральной схемы санитарной очистки территории Лабинского городского поселения 2014 года указано, что сбор ТБО на территории муниципальных образований должен производиться в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88» «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» с учетом конкретных условий: численности и плотности проживания населения, уровня благоустройства жилищного фонда, сезонности и иного.

В адрес главы администрации Лабинского городского поселения было внесено 2 представления от 15.07.2019 и 16.08.2019 гг., а также внесено представление директору МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска, однако до настоящего времени конкретных мер не принято - на территории городского поселения в необходимом количестве отсутствуют обустроенные контейнерные площадки с мусорными контейнерами, в полном объеме отсутствуют бункеры для сбора и вывоза КГО, регулярный сбор и вывоз мусора на территории городского поселения не обеспечен, локальные акты, закрепляющие разработку и установку контейнерных площадок, а также определяющие схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, не приняты, что порождает случаи выявления несоответствия разрывов между контейнерными площадками и жилыми зданиями.

В результате бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска на территории городского поселения на систематической основе образуются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

По результатам выездов Лабинской межрайонной прокуратуры совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в нарушение ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ выявлены факты накопления и размещения твердых коммунальные отходов вне мест специально оборудованных для их хранения, а именно зафиксированы несанкционированные свалки ТКО на следующих территориях: земельные участки с кадастровыми номерами 23:46:0401030:193, 23:18:1501000:341; по улицам Гагарина напротив домовладений №169 - №217, ФИО5 № 250, Льва Толстого № 190, напротив Льва Толстого № 180а, Льва Толстого № 180а, пересечение Революционной и Агрономической, Привокзальной № 178, Октябрьской № 116, пересечение Октябрьской и Павлика ФИО6, пересечение ФИО7 и ФИО8, пересечение ФИО7 и Воровского, пересечение улицы Победа и Армавирского шоссе, пересечение улиц Революционная и Заводская, пересечение улиц Революционная и Делегатская. Круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещение отходов, не определен. Меры по пресечению указанных нарушений к гражданам администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района не предпринимаются.

В результате бездействия по надлежащей организации деятельности по сбору и вывозу отходов со стороны органа местного самоуправления, жители городского поселения складируют коммунальные отходы и мусор в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории поселения и образованию несанкционированных свалок, что подтверждается неоднократным направлением актов прокурорского реагирования в адрес главы администрации Лабинского городского поселения, а также материалов проверки в контролирующие органы и, как следствие, привлечение виновных должностных лиц администрации Лабинского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска, утвержденного постановлением главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района 09.11.2006 года №57, одним из основных видов деятельности МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска является осуществление деятельности по уборке и санитарной очистке территории поселения, сбору и вывозу бытовых отходов, и их переработке и размещению. Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республики Адыгея МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска выдана бессрочная лицензия серии № 023 00205 от 24.06.2016 года на деятельность по транспортированию отходов 4 класса опасности. На территории Лабинского района в настоящий момент региональный оператор не определен. МУП «Санитарная очистка» г. Лабинск возложенные требования в сфере транспортирования твердых коммунальных отходов надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие безопасные для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания условия и способы транспортирования отходов, в полном объеме не принимаются. Для транспортирования отходов МУП «Санитарная очистка» г. Лабинск использует 10 автотранспортных средств, а именно: автомобиль АС КО-503 В (год выпуска - 2003), специальная КО-503 В (год выпуска - 1987), мусоровоз ГАЗ 3307 КО-413 (год выпуска - 1992), мусоровоз КО-442 (год выпуска - 1998), мусоровоз КО-413 (год выпуска - 1995), мусоровоз КО-413 (год выпуска - 1993), мусоровоз КО-440-1 с задней загрузкой (год выпуска - 2008), мусоровоз с боковой загрузкой (год выпуска - 2003), мусоровоз с боковой загрузкой (год выпуска - 2003), мусоровоз с механической боковой загрузкой (год выпуска - 1994). В свою очередь, при сборе й транспортировке отходов вышеперечисленными автомобильными средствами МУП «Санитарная очистка» г. Лабинск не исключена возможность потерь при загрузке, перегрузке и по пути следования отходов, надлежащая герметизация транспортных средств не обеспечена, что способствует загрязнению среды обитания человека и окружающей среды.

В судебном заседании представитель административного истца Лабинский межрайонный прокурор Кукин А.В. поддержал иск в полном объеме, просил удовлетворить. Также просил исключить из перечня транспортных средств, для транспортирования отходов МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска - автомобиль АС КО -503 В, год выпуска 2003, поскольку данный автомобиль не предназначен для транспортирования отходов.

Представители административного ответчика - администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1, ФИО2 – иск признали в части обязания администрации Лабинского городского поселения Лабинского района провести комиссионное обследование всех контейнерных площадок, расположенных на территории городского поселения, с целью установления их соответствия удаленности от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить нормативный правовой акт, определяющий схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также опубликовать данный реестр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации в течение одного месяца со дня - вступления решения суда в законную силу, составить планы-графики сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на следующих территориях: земельные участки с кадастровыми номерами 23:46:0401030:193,23:18:1501000:341; по улицам Гагарина напротив домовладений №169 - №217, ФИО5 № 250, Льва Толстого № 190, напротив Льва Толстого № 180а, Льва Толстого № 180а, пересечение Революционной и Агрономической, Привокзальной № 178, Октябрьской № 116, пересечение Октябрьской и Павлика ФИО6, пересечение ФИО7 и ФИО8, пересечение ФИО7 и Воровского, пересечение улицы Победа и Армавирского шоссе, пересечение улиц Революционная и Заводская, пересечение улиц Революционная и Делегатская г. Лабинска, в остальной части исковых требований возражали против удовлетворения административного иска в объеме и по основаниям указанным в поданных в суд возражениях. А также пояснили, что ни в одном из нормативных документов, изложенных прокурором в административном исковом заявлении, не имеется норм, обязывающих органы местного самоуправления устанавливать контейнеры и контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства. Уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора. На территории Лабинского городского поселения установлено 75 контейнерных площадок и 165 контейнеров, согласно генеральной схеме санитарной очистки территории Лабинского городского поселения, согласованной с территориальным отделом управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах от 6 марта 2015 года. В многоквартирных домах проживает 12 664 человека. Договор на вывоз ТКО с МУП «Санитарная очистка» заключили 7 068 абонентов (9 504 человека), проживающих в многоквартирных домах. Документация, подтверждающая расчет необходимого количества контейнеров на каждую контейнерную площадку отсутствует, так как контейнерные площадки строились в одно время со строительством многоквартирных домов. Однако расчет количества вывоза ТКО производится из следующих показателей: общее количество жителей, оплачивающих данную услугу, которые проживают в конкретном многоквартирном доме и нормы накопления отходов на одного жителя в год.

Данное количество контейнерных площадок и контейнеров достаточно по нормам численности населения, пользующихся мусоросборниками, нормам накопления отходов от данного количества населения.

В настоящее время, Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края утверждена ФИО6 зона деятельности региональных операторов по обращению с ТКО, в состав которой входит территория Лабинского района.

По итогам конкурсного отбора и на основании соглашения от 17 декабря 2019 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Мостовской зоне деятельности, заключенного с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО по Мостовской зоне деятельности осуществляет ООО «ЭкоЦентр».

В соответствии с п. 1.2 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО по Мостовской зоне деятельности с момента присвоения статуса регионального оператора и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Также в п. 1.3 соглашения указано, что региональный оператор приступает к деятельности по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО по Мостовской зоне деятельности с момента присвоения статуса регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Представители административного ответчика - МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска ФИО3, ФИО4 – возражали против удовлетворения административного иска в объеме и по основаниям указанным в поданном в суд возражении. А также пояснили, что в соответствии с уставом МУП "Санитарная очистка" г. Лабинска является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Таким образом, являясь хозяйствующим субъектом, предприятие не имеет полномочий по организации деятельности по обращению с отходами, более того, все виды работ (исключая сбор и транспортирование ТКО из домовладений) осуществляет на основании закупочных процедур, организованными муниципальными властями, в которых оно участвует наряду с другими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с чем предприятие не имеет возможности каким либо образом влиять на организацию деятельности обращения с ТКО. Помимо этого, в административном исковом заявлении указано, что МУП "Санитарная очистка" г. Лабинска осуществляющее деятельность по уборке и санитарной очистке территории поселения, сбору и вывозу бытовых отходов, надлежащим образом меры по обеспечению охраны окружающей среды не предпринимаются." Однако любое правонарушение - это прежде всего противоправное деяние (действие или бездействие), а также наступившие вредные последствия и причинно-следственная связь между ними. В тоже время, никаких конкретных фактов о непринятии нами мер по обеспечению охраны окружающей среды не приводится. Кроме того, в своем иске Лабинская межрайонная прокуратура указывает, что согласно ч.1 cт. 16 Федерального закона № 89-ФЗ одним из обязательных условий при транспортировании отходов является наличие специально оборудованных транспортных средств. В свою очередь, при сборе и транспортировке отходов автомобильными средствами МУП "Санитарная очистка" г. Лабинска не исключена возможность потерь при загрузке, перегрузке и по пути следования отходов, надлежащая герметизация транспортных средств не обеспечена, что способствует загрязнению среды обитания человека и окружающей среды. Однако, в соответствии с ч.1. ст.16 Федерального закона № 89-ФЗ "транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности транспортных средств, наличие документации для транспортирования отходов..", все вышеперечисленные требования соблюдаются при перевозке ТКО предприятием. В соответствии с п 3.19 Сан Пин 2.1.7.1322-03, "Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы", то есть прямой обязанности по герметизации транспорта законом не установлено. Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республики Адыгея МУП "Санитарная очистка" г. Лабинска выдана бессрочная лицензия на деятельность по транспортированию 1- 4 класса опасности. Для получении лицензии вышеуказанным органом проводилась как документарная, так и выездная проверка предприятия, в том числе осмотр транспортных средств. Замечаний подлежащих устранению в связи с ненадлежащим состоянием автотранспортных средств не поступало, лицензия получена, следовательно, весь транспорт предприятия соответствует необходимым требованиям законодательства. МУП "Санитарная очистка" г. Лабинска осуществляет свою деятельность на основании договоров заключенных между жителями города и предприятием. На текущий момент заключено не более 22 000 договоров, что составляет примерно 35 % от общего количества жителей. Не являясь региональным оператором наше предприятие не имеет законных оснований для понуждению граждан к заключению договоров на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, более того, даже незначительное повышение тарифов приводит к массовому расторжению ранее заключенных договоров. При этом население города сжигает мусор, выбрасывает в лесопосадки и водоемы что приводит к загрязнению окружающий среды, созданию антисанитарных условий в городском поселении, создает реальную угрозу экологической безопасности, однако, к сожалению, наше предприятие не имеет законных полномочий повлиять на данную обстановку. Таким образом, осуществлять ежедневный вывоз ТКО на территории Лабинского городского поселения, МУП "Санитарная очистка" г. Лабинска не имеет финансовой и технической возможности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ указано, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе указанных в ст. 218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, которыми нарушены права, свободы и законные интересы граждан.

Статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от вредного воздействия.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Суд считает доказанным, что администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района надлежащим образом не исполняются закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Лабинского городского поселения, ликвидации и предупреждения образования несанкционированных свалок отходов, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска, осуществляющее деятельность по уборке и санитарной очистке территории поселения, сбору и вывозу бытовых отходов, надлежащим образом меры по обеспечению охраны окружающей среды не предпринимаются.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления соответствующих городских поселений участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 20 ст. 8 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района, принятого решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29.03.2017 года №186/51, за городским поселением закреплена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО /л.д.52,56/.

Согласно п. 4.1 раздела 4 Правил благоустройства территории Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 06.07.2017 года №211/56, организацию уборки территорий общего пользования осуществляют администрация Лабинского городского поселения Лабинского района, муниципальные предприятия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района /л.д. 57-58/.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района возложенные полномочия по организации сбора и вывоза отходов надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территории городского поселения, уборку захламленных территорий и предотвращение образования новых свалок, в соответствии с компетенцией не принимаются, это подтверждается доводами и пояснениями административного истца и исследованными материалами дела.

По информации администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.10.2019 года №5077/02-18 на территории городского поселения в многоквартирных домах проживает 12 664 человек. Договоры на вывоз ТКО с МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска заключили 7068 человек (фактически - 9504 человека), проживающих в многоквартирных домах /л.д.15-18/.

На территории Лабинского городского поселения установлено 75 контейнерных площадок, на которых, в свою очередь, установлено 165 мусорных контейнеров.

Согласно таблице 1.36 том 2, указанной в генеральной схеме санитарной очистки территории Лабинского городского поселения 2014 года, к 2019 году на территории Лабинского городского поселения необходима установка 153 контейнерных площадок с оборудованными на них 763 контейнерами /л.д.47-51/.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128- 4690-88».

Согласно п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Исходя из положений п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно информации администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.10.2019 года №5077/02-18 документация, подтверждающая расчет необходимого количества контейнеров на каждую контейнерную площадку, отсутствует, расчет количества вывоза ТКО производится исходя из количества жителей, оплачивающих данную услугу, и нормы накопления отходов, что противоречит требованиям п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ.

Вышеуказанными документами подтверждено, что на территории Лабинского городского поселения в необходимом количестве отсутствуют обустроенные контейнерные площадки с мусорными контейнерами.

Межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю выявлены нарушения размещения контейнерной площадки, расположенной по адресу 

<

...>, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Вопреки вышеуказанным положениям, согласно справке по результатам обследования объекта от 12.08.2019 года вышеуказанная контейнерная площадка располагается от жилых домов на расстоянии 8.90 м. и 10.60 м., что является нарушением п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88. Также за ограждением площадки складируются ТКО на земле, не являющейся твердым покрытием. Комиссионно уменьшение разрывов указанного места временного хранения отходов не устанавливалось.

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641» (крупногабаритные отходы) - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования КГО.

В силу п. 11 постановления Правительства РФ №1156 складирование КГО для вывоза допускается в бункерах, установленных на контейнерных площадках, или на специально отведённых для этого местах. Аналогичные сведения содержит раздел 1.6 «сбор КГО» том 1 генеральной схемы санитарной очистки территории Лабинского городского поселения 2014 года.

Пунктом 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что удаление негабаритных отходов (отходы, которые невозможно складировать в контейнерах - мусоросборниках по причине больших габаритов) из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно разделу 1.10.2, таблицы 1.35 тома 2 генеральной схемы санитарной очистки территории Лабинского городского поселения 2014 года к 2019 году на территории Лабинского городского поселения необходима установка 18 бункеров для КГО /л.д.47-50/.

Согласно информации администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.10.2019 года №5077/02-18 бункеры для сбора КГО на территории Лабинского городского поселения отсутствуют, что противоречит п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что полномочия в указанной сфере, предоставленные органу местного самоуправления в силу ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, не реализуются, конкретные меры по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрацией Лабинского городского поселения не предпринимаются.

Согласно статье 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с государственным кадастром отходов, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с постановлением Правительства РФ №1156.

Пунктом 13 постановления Правительства №1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с разделом 2 Устава МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска, утвержденного постановлением главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района 09.11.2006 года №57, одним из основных видов деятельности МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска является осуществление деятельности по уборке и санитарной очистке территории поселения, сбору и вывозу бытовых отходов, и их переработке и размещению /л.д. 79,81/.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республики Адыгея МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска выдана бессрочная лицензия серии № 023 00205 от 24.06.2016 года на деятельность по транспортированию отходов 4 класса опасности, данный факт не оспаривается сторонами.

На территории Лабинского района в настоящий момент региональный оператор не определен. В свою очередь, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинск возложенные требования в сфере транспортирования твердых коммунальных отходов надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие безопасные для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания условия и способы транспортирования отходов, в полном объеме не принимаются. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела для транспортирования отходов МУП «Санитарная очистка» г. Лабинск использует автотранспортные средства: мусоровоз КО-413 (год выпуска – 2003), спецавтотранспорт мусоровоз на базе шасси ГАЗ-3307 (год выпуска – 2003), мусоровоз с задней загрузкой КО-440-1 (год выпуска – 2008), мусоровоз с механизированной боковой загрузкой (год выпуска – 1994), мусоровоз с механизированной боковой загрузкой (год выпуска – 1995), мусоровоз КО-442 (год выпуска – 1998), фургон ГАЗ 333073 (год выпуска – 1993), специальная ГАЗ 33072 (год выпуска – 1992) в общем количестве 8 единиц транспортных средств, однако в экспертном заключении № 038-КГ-Л-2016 от 21 марта 2016 года по результатам проведенного санитарно –эпидемиологического обследования установлено, что на балансе МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского поселения Лабинского района для осуществления лицензионного вида деятельности имеется только 6 единиц спецтехники.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое обследования 2 единиц транспортных средств, на которых осуществляется сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов, а именно: фургон ГАЗ 333073 (год выпуска – 1993), специальная ГАЗ 33072 (год выпуска – 1992) не проведено, что, в свою очередь, подтверждается отсутствием указанной спецтехники в экспертном заключении № 038-КГ-Л-2016 от 21 марта 2016 года.

Согласно ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ деятельность, в том числе по транспортированию отходов производства и потребления должна обеспечивать безопасность для здоровья населения и среды обитания, а также соответствовать санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. 

В силу п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов должны быть механизированы и по возможности герметизированы. Согласно ч. 1 ст.16 ФЗ № 89-ФЗ одним из обязательных условий при транспортировании отходов является наличие специально оборудованных транспортных средств.

При сборе и транспортировке отходов вышеперечисленными автомобильными средствами МУП «Санитарная очистка» г. Лабинск не исключена возможность потерь при загрузке, перегрузке и по пути следования отходов, надлежащая герметизация транспортных средств не обеспечена, что способствует загрязнению среды обитания человека и окружающей среды.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 утверждены Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, а также требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с ТКО относятся, в частности, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вопреки вышеуказанным требованиям, нормативный правовой акт, определяющий схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, не принят, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который должен включать в себя данные о нахождении мест, о технических характеристиках мест, данные о собственниках мест, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, не ведется, следовательно, указанные сведения в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района не размещаются.

Судом также установлено, что систематичность сбора и вывоза ТКО на территории Лабинского городского поселения не соответствует требованиям законодательства.

Согласно п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 срок хранения отходов в дворовых сборниках в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района разработано 9 графиков сбора и вывоза ТКО, из которых 4-й, 5-й и 6-й - регулируют сбор и вывоз ТКО из контейнерных площадок, расположенных на территории многоквартирных домов городского поселения /л.д. 20-46/. При этом систематичность вывоза ТКО МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска не соответствует требованиям п. 2.2.1. санитарных правил и норм, что подтверждается информацией администрации Лабинского городского поселения Лабинского района.

Так, согласно информации администрации Лабинского городского поселения от 24.09:2019 года №4859/02-18 в настоящее время увеличение количества вывоза ТКО с контейнерных площадок не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности /л.д.13-14/.

Между тем, в разделе 1.6 «сбор и транспортировка ТБО» том 2 генеральной схемы санитарной очистки территории Лабинского городского поселения 2014 года указано, что сбор ТБО на территории муниципальных образований должен производиться в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88» «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» с учетом конкретных условий: численности и плотности проживания населения, уровня благоустройства жилищного фонда, сезонности и иного /л.д.48/.

По всем вышеуказанным основаниям Лабинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Лабинского городского поселения было внесено 2 представления от 15.07.2019 и 16.08.2019 гг., а также внесено представление директору МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска /л.д.59-77/. Однако, до настоящего времени конкретных мер не принято - на территории городского поселения в необходимом количестве отсутствуют обустроенные контейнерные площадки с мусорными контейнерами, в полном объеме отсутствуют бункеры для сбора и вывоза КГО, регулярный сбор и вывоз мусора на территории городского поселения не обеспечен, локальные акты, закрепляющие разработку и установку контейнерных площадок, а также определяющие схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, не приняты, что порождает случаи выявления несоответствия разрывов между контейнерными площадками и жилыми зданиями.

В результате бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска на территории городского поселения на систематической основе образуются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

По результатам выездов Лабинской межрайонной прокуратуры совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в нарушение ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ выявлены факты накопления и размещения твердых коммунальные отходов вне мест специально оборудованных для их хранения, а именно зафиксированы несанкционированные свалки ТКО на следующих территориях: земельные участки с кадастровыми номерами 23:46:0401030:193, 23:18:1501000:341; по улицам Гагарина напротив домовладений №169 - №217, ФИО5 № 250, Льва Толстого № 190, напротив Льва Толстого № 180а, Льва Толстого № 180а, пересечение Революционной и Агрономической, Привокзальной № 178, Октябрьской № 116, пересечение Октябрьской и Павлика ФИО6, пересечение ФИО7 и ФИО8, пересечение ФИО7 и Воровского, пересечение улицы Победа и Армавирского шоссе, пересечение улиц Революционная и Заводская, пересечение улиц Революционная и Делегатская.

Круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещение отходов, не определен. Меры по пресечению указанных нарушений к гражданам администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района не предпринимаются.

Таким образом, в результате бездействия по надлежащей организации деятельности по сбору и вывозу отходов со стороны органа местного самоуправления, жители городского поселения складируют коммунальные отходы и мусор в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории поселения и образованию несанкционированных свалок, что подтверждается неоднократным направлением актов прокурорского реагирования в адрес главы администрации Лабинского городского поселения и постановлениями о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ.

Допущенное бездействие органа местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска по обеспечению надлежащего сбора и транспортирования отходов приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в городском поселении, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Такое бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 3,11 Федерального закона №7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах, а также подтверждает невыполнение органом местного самоуправление предусмотренных обязанностей, указанных в ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Давая оценку доводам административных ответчиков, содержащихся в возражениях, суд приходит к нижеуказанному выводу.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административными ответчиками указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность бездействия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, ими не доказана.

Возражение администрации Лабинского городского поселения Лабинского района не основано на нормах действующего законодательства.

Административном ответчиком указано, что ни в одном из нормативных документов не имеется норм, обязывающих органы местного самоуправления устанавливать контейнеры и контейнерные площадки.

Однако, согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ за органом местного самоуправления закреплено полномочие, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Несостоятельным также является довод возражения администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о планово-регулярной очистке бытовых отходов.

Так, органом местного самоуправления указано, что планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

По информации администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 04.10.2019 года № 5077/02-18 на территории городского поселения в многоквартирных домах проживает 12 664 человек. Договоры на вывоз ТКО с МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска заключили 7068 человек (фактически - 9504 человека), проживающих в многоквартирных домах.

Вышеуказанная норма СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (1.8) не оспаривается межрайонной прокуратурой, однако администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района не учтено, что большинство контейнерных площадок, расположенных в г. Лабинске, не относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД, что подтверждается информацией органа местного самоуправления от 21.10.2019 №5373/02-18.

Так, согласно вышеуказанной информации земельные участки, для размещения контейнерных площадок на придомовых территориях МКД не формировались, документы на них отсутствуют, так как контейнерные площадки строились в одно время со строительством МКД. Следовательно данные контейнерные площадки находятся на неразграниченных земельных участках и собственников не имеют.

Учитывая изложенное, возложение обязанностей по организации плановорегулярной очистке, приобретению контейнеров жилищными органами в данном случае будет являться незаконным.

Также незаконным является довод административного ответчика по приобретению контейнеров и бункеров накопления региональным оператором.

Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Краснодарского края приказом № 664 от 16.12.2019 присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Мостовской зоне деятельности ООО «ЭкоЦентр». В Мостовскую зону деятельности входят Отрадненский, Мостовской, а также Лабинский районы.

Однако до настоящего времени в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 №303 объект размещения твердых коммунальных отходов в Мостовской зоне, не имеющий документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не определен, в перечень таких объектов не включен, следовательно, единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоЦентр» не установлен.

Таким образом, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами фактическую деятельность на территории Лабинского района не осуществляет, а полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере не отменены.

Администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района указано, что расчет количества вывоза ТКО производится из следующих показателей: общее количество жителей, оплачивающих данную услугу, которые проживают в конкретном многоквартирном доме и нормы накопления отходов на одного жителя в год.

Между тем, исходя из положений п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Административный ответчик в данном возражении не согласен с требованием, указанном в исковом заявлении, по переносу контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Революционная, д. 360, г. Лабинск, при этом, приводит довод о том, что в администрацию по данному вопросу заявлений не поступало.

В соответствии с п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Однако, как указано в исковом заявлении, разрыв между МКД и контейнерной площадкой не соблюден, комиссионно уменьшение разрывов указанного места накопления отходов не устанавливалось.

Административным ответчиком указано, что субъектом, на которого возложена обязанность по приобретению контейнеров и бункеров для накопления ТКО, является региональный оператор.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за органом местного самоуправления закреплено полномочие, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156 (далее - постановление Правительства №1156), складирование ТКО осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора включает, в том числе, расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования.

Таким образом, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Вышеуказанные сведения также отражены в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 января 2019 г. № 12-47/928 «Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от24.12.2019 года №П9-68084».

На основании изложенного, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разъяснено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе создание и содержание мест накопления ТКО, кроме случаев, когда такая обязанность возложена законом на других лиц. Это касается и уборки контейнерной площадки.

Контейнеры могут приобретать собственники земельных участков, на которых расположены мусорные площадки; местные власти, создавшие места накопления отходов; управляющие компании; потребители; региональные операторы в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу.

Согласно информации администрации Лабинского городского поселения от 21.10.2019 №5373/02-18 земельные участки, для размещения контейнерных площадок на придомовых территориях МКД не формировались, документы на них отсутствуют, так как контейнерные площадки строились в одно время со строительством МКД. Следовательно данные контейнерные площадки находятся на неразграниченных земельных участках и собственников не имеют.

Административный истец в свою очередь выполнил условия, содержащиеся в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь статьями 39, 125-126, 218-220 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, незаконным.

Признать бездействие МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска, выразившееся в непринятие мер по надлежащему сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района организовать, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, фактического накопления отходов, сроков хранения отходов, динамики развития территории городского поселения, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а также в необходимом количестве бункеров для сбора и вывоза крупногабаритных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района демонтировать и перенести в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологических правил контейнерную площадку, расположенную по адресу: ул. Революционная, д.360, г. Лабинск в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района провести комиссионное обследование всех контейнерных площадок, расположенных на территории городского поселения, с целью установления их соответствия удаленности от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска обеспечить сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с учетом требований ч.1 ст.16 Федерального закона №89-ФЗ, п.3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03, предъявляемых к транспортным средствам, которые осуществляют транспортирование отходов как лицензируемый вид деятельности.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района утвердить нормативный правовой акт, определяющий схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также опубликовать данный реестр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации в течение одного месяца со дня - вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района составить планы-графики сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района организовать, МУП «Санитарная очистка» г. Лабинска непосредственно обеспечить регулярный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологических правил.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на следующих территориях: земельные участки с кадастровыми номерами 23:46:0401030:193,23:18:1501000:341; по улицам Гагарина напротив домовладений №169 - №217, ФИО5 № 250, Льва Толстого № 190, напротив Льва Толстого № 180а, Льва Толстого № 180а, пересечение Революционной и Агрономической, Привокзальной № 178, Октябрьской № 116, пересечение Октябрьской и Павлика ФИО6, пересечение ФИО7 и ФИО8, пересечение ФИО7 и Воровского, пересечение улицы Победа и Армавирского шоссе, пересечение улиц Революционная и Заводская, пересечение улиц Революционная и Делегатская г. Лабинска.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения), а именно с 29 января 2020 года.

Судья Усенко А.А.