Дело № 12-29/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Село Репьевка 14 декабря 2017 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Критинина Н.А.,

С участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

Представителей государственного органа, составившего протокол и вынесшего постановление об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области на постановление начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 17.10.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 17.10.2017 года юридическоео лицо Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, совершенного при следующих обстоятельствах. 

15 сентября 2017 года Управлением Россельхознадзора по Воронежской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, установлено: на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (пастбища), согласно предоставленой информации № от 06 июля 2017 года данные земельные участки сельскохозяйственного назначения относятся к землям государственная собственность на которые не разграничена, происходит сброс отходов производства и потребления неизвестного происхождения, площадь захламления составляет около 0,01 гектара, зафиксированы географические точки координат № отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий. Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение отходов производства и потребления у администрации Репьевского муниципального района Воронежской области отсутствуют. На данном земельном участке отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки запрещающие вывоз отходов производства и потребления. Администраций Репьевского муниципального района Воронежской области не организовано участие в деятельности по сбору и транспортированию отходов с вышеуказанной территории.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в размещении несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения, что приводит к загрязнению (путем захламления), качественному ухудшению плодородия почв, деградации земель и невозможности использования по назначению без дополнительных мероприятий по очистке. Несанкционированное размещение отходов создает угрозу жизни и здоровья населению. В результате попадания в почву бытовых, пищевых и промышленных отходов происходит биологическое загрязнение почвы чужеродными организмами. С отходами в почву попадают опасные микроорганизмы - болезнетворные и токсикогенные, вызывающие кишечные инфекции и пищевые отравления у человека, эпизоотии у животных, токсикозы растений. В зависимости от степени загрязнения биологическая активность может быть снижена вплоть до почти полного прекращения микробиологической деятельности. В особенно тяжелых случаях плодородие почвы может быть восстановлено только путем проведения специальных мероприятий по рекультивации.

Реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков..

На части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № отсутствуют следы механизированной и агрохимичеощй обработки почвы: вспашка, культивация, боронование, рыхление, лущение, а так же следы сенокошения и выпаса скота. Длительное непроведение агрохимических мероприятий на данном земельном участке привело его к зарастанию сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, полынь и другие), а так же древесно-кустарниковой растительностью (высота кустарников около 2-х метров, высота деревьев свыше 3-х метров), географические точки координат №

Так же на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на момент осмотра был выявлен факт механического разрушения плодородного слоя почвы путем проведения работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, географические точки координат № Плодородный слой почвы снят на площади 700 квадратных метров и уложен в бурт 130 квадратных метров. Снятый грунт складировался без разделения на верхний плодородный слой и нижележащие слои. Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и проект рекультивации, разработка которого предусмотрена Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» в Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области отсутствуют.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся в границах муниципального образования, следовательно Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области обязана принимать меры, направленные на защиту их от захламления и других процессов деградации, отсутствие у администрации прав на земельные участки не свидетельствует об освобождении от указанной обязанности.

Как следует из материалов дела, указанные земельные участки отведены для целей сельскохозяйственного производства. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию в материал дела не представлено.

Таким образом, своими действиями (бездействиями) Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области не выполняет установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. (ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-Фз « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Фз «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», ст. ст. 1, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об производства и потребления», п. 2 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».)

Учитывая, что несанкционированное размещение отходов находится в границах муниципального образования Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам не представлено, то за работу по обращению с отходами, включая их отчуждение, ответственны муниципальные образования, на территории которых эти отходы находятся.

Мероприятия по организации сбора отходов являются обязательными и относятся к мероприятиям по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

В соответствии с п. 1,2 ст. 77, п. 1 статьи 78 ЗК РФ размещение на спорном земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения каких либо объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, является недопустимым.

Вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся в границах муниципального образования, следовательно, администрация Репьевского муниципального района Воронежской области области обязана принимать меры, направленные на защиту его от захламления, зарастания, механического повреждения почвы. 

При осуществлении деятельности по использованию земель сельскохозяйственного назначения у Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области имелась возможность соблюдать установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Однако не были приняты все зависящие от нее меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в ее действиях вины.

Совершение административного правонарушения Администраций Репьевского муниципального района Воронежской области, подтверждается материалами дела:

протоколом об административном правонарушении от 15.09.2017 г. № №

протоколом осмотра территории от 22.08.2017 г., актом проверки № от 11.09.2017 г.

Таким образом, в действиях юридического лица - Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. (л.д.)

Также было внесено представление об устранении нарушений.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением Администрация Репьевского муниципального района Воронеждской области обжаловала их в районный суд, указав в жалобе, что администрация муниципального района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку указанные земельные участки не находятся в собственности муниципального района, а согласно абзаца четвертого ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к компетенции администрации Репьевского муниципального района, как участника земельных отношений от имени муниципального образования - Репьевского муниципального района, относиться лишь предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель, выдача разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. 

В связи с чем, доводы Управления о том, что Администрация обязана осуществлять мероприятия, направленные на защиту земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах муниципального образования, необоснованны, поскольку территория муниципального района состоит из территорий иных муниципальных образований - сельских поселений, а на территории сельских поселений местное самоуправление осуществляется самостоятельно органами местного самоуправлений этих сельских поселений. При этом исходя из ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Указанные выше земельные участки находятся на территории Репьевского сельского поселения. Протокол об административном правонарушении подписан неуполномоченным лицом, срок доверенности истек. Статья 15 указанного Закона и Устав Репьевского муниципального района, не содержит в себе сведений о том, что исполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, являются вопросами местного значения муниципального района. Администрация или ее работники не совершали загрязнение земель. Постановлением административной комиссии Репьевского муниципального района № от 11.09.2017 года установлено физическое лицо, осуществлявшее 11.09.2017 года сброс отходов производства и потребления неизвестного происхождения на земельном участке с кадастровым номером №

Просит постановление № от 17.10.2017 года и представление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель администрации Репьевского муниципального района ФИО1 жалобу поддержал, пояснив, что ему ничего не известно о том, обращалась ли администрация в правоохранительные органы с вопросом об установлении виновных в загрязнении земель.

Представитель Управления Россельхознадзора Воронежской области ФИО5 и ФИО3 жалобу не признали, просили постановление и представление оставить в силе.

Проверив доводы жалобы и дело в полном объеме, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в бездействии по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Как следует из выписки ЕГРН и сообщению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.09.2017 земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 37,48 гектар, № площадью 40,01 гектара, № площадью 28,41 гектара, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, категория земель сельхозяйственного назначения, расположены на территории Репьевского муниципального района, право собственности на них не зарегистрировано. Следовательно, указанные земельные участки относятся к категории земельных участков, собственность на которые не разграничена, и полномочия по распоряжению ими принадлежал администрации Репьевского муниципального района.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 1,2 ст. 77, п. 1 статьи 78 ЗК РФ размещение на спорном земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения каких либо объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, является недопустимым.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществить заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе осмотра территорий от 22.08.2017, произведенного государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 с участием понятых и представителя администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, было выявлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью 37,48 гектар, № площадью 40,01 гектара, № площадью 28,41 гектара, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (пастбища), происходит сброс отходов производства и потребления неизвестного происхождения, площадь захламления составляет около 0,01 гектара, отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий. Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение отходов производства и потребления у администрации Репьевского муниципального района Воронежской области отсутствовали. На земельном участке отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки запрещающие вывоз отходов производства и потребления. Земельный участок № длительно не обрабатывается, не проведение агрохимических мероприятий привело его к зарастанию сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, полынь и другие), а так же древесно-кустарниковой растительностью (высота кустарников около 2-х метров, высота деревьев свыше 3-х метров). На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на момент осмотра на площади 700 квадратных метров был выявлен факт механического разрушения плодородного слоя почвы путем проведения работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы. Снятый грунт складировался в бурт 130 м без разделения на верхний плодородный слой и нижележащие слои. Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и проект рекультивации, разработка которого предусмотрена Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № № «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» в Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области отсутствуют. Были отобраны образцы почвы, в которых после исследования обнаружены тяжелые металлы.

Результаты проверки отражены в акте проверки № от 11.09.2017

Внеплановая, в связи с обращением жителей Репьевского района, выездная проверка проведена на основании распоряжения И.О. руководителя Россельхознадзора Управление по Воронежской области № 614 от 03.08.2017, предметом проверки явилось: соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации при использовании земель сельскохозяйственного назначения, уполномоченным на проведение проверки была назначена государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО3 На основании указанных материалов составлен протокол об административном правонарушении и начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО6, в пределах ее компетенции, вынесено вышеуказанное постановление.

О проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении протокола администрация Репьевского муниципального района извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями от 09.08.2017, от 16.08.2017, от 07.09.2017, от 11.10.2017 года. Копия постановления вручена 31.10.2017.

Поскольку указанные земельные участки находятся на территории муниципального района, законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по распоряжению земельными участками, однако указанные земельные участки администрацией не были переданы для целевого использования землепользователям. По причине бездействия органа местного самоуправления были допущены загрязнение, повреждение земель, их зарастание, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения. В силу применения вышеперечисленных норм администрация муниципального района является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и обязана выполнять требования закона по приведению земель в состояние пригодное для целевого использования. Других лиц, которые ответственны за указанные земли, не имеется. Доводы жалобы о том, что поскольку указанные земельные участки находятся на территории Репьевского сельского поселения, который не подчиняется органу местного самоуправления района, не может быть принят судом во внимание, поскольку полномочиями по распоряжению землями, собственность на которые не разграничена, сельское поселение не обладает.

Постановлением от 26 апреля 2016 года N 13-П Конституционный Суд дал оценку конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Оспоренные нормы являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на основании содержащихся в них положений об отнесении вопросов сбора и вывоза, а также утилизации и переработки отходов к вопросам местного значения, подлежащим решению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в правоприменительной практике допускается возложение на муниципальные районы обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов. Конституционный Суд признал оспоренные положения не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они не предполагали и не предполагают возложения указанной обязанности на органы местного самоуправления муниципальных районов, если такие органы не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Применительно к данному делу следует, что поскольку органы местного самоуправления муниципального района наделены государством полномочиями в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, то на них лежит обязанность не допускать загрязнение, в том числе бытовыми и промышленными отходами, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факты загрязнения земель сельскохозяйственного назначения отходами, повреждение плодородного слоя, зарастание сорной растительностью подтверждаются материалами дела, фототаблицей и не оспариваются лицом, привлеченным к административной ответственности. 

Доводы жалобы о том, что отсутствие прав собственника на земельные участки исключает ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку для реализации целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, путем предоставления земельных участков в пользование по целевому назначению, переводу земель в иную категорию, путем участия в организации деятельности по сбору отходов и т.д., но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Привлечение к административной ответственности конкретных лиц, виновных в сливе жидких отходов, не исключает административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ районного органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела, администрация района была извещена надлежащим образом, поэтому имела возможность направить своего представителя с надлежащей доверенностью.

Мера наказания за административное правонарушение назначена в минимальном размере с применением п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку загрязнение, повреждение земель является существенным, нарушения не устранены, то оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщит

Поскольку должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении были выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, то внесение администрации Репьевского муниципального района представления об их устранении, является правомерным.

В связи с изложенным, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 17.10.2017 года о привлечении Администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и представление об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.10.2017, оставить без изменения, а жалобу Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья