Дело № 3а-82/2025

УИД 39OS0000-01-2025-000102-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мариной С.А.

при помощнике ФИО1,

с участием представителей административного истца по доверенностям ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Министерству градостроительной политики Калининградской области, администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области об оспаривании генерального плана муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408; правил землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденных приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года № 531 в части изменения функционального и территориального зонирования земельного участка,

установил:

административный истец ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки (индивидуальные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный), блокированные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный).

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с картой функциональных зон, отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), расположен в границах населенного пункта. 

В противоречие с указанным генеральным планом правилами землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года № 531 земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне – зоне лесов и исключен из состава населенного пункта. В связи с чем, ФИО6 в 2024 году отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка.

При подготовке проекта изменений в генеральный план, в ходе общественных обсуждений административный истец вносила предложение об отнесении принадлежащего ей земельного участка к территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которое отражено в заключении о результатах общественных обсуждений от 10 сентября 2024 года № 6, но не учтено при издании приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408.

По мнению административного истца, действующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования приводят к неопределенности правового режима земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного в соответствии с правоустанавливающими документами к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки (индивидуальные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный), блокированные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный). Существующее функциональное и территориальное зонирование спорной территории муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области является произвольным (безосновательным), осуществлено без учета сложившегося землепользования и интересов собственников земельных участков. В результате административный истец лишена возможности использовать принадлежащий земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства ФИО6 просит суд:

признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденный приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса);

признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденные приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года № 531 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне – зона лесов;

признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденные приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года № 531 в части изменения категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № и исключения его из границ населенного пункта.

В судебном заседании ФИО2, ФИО3, действующие в интересах административного истца ФИО6, административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагали, что установление функциональной зоны озелененных территорий общего пользования в местоположении принадлежащего административному истцу земельного участка осуществлено при отсутствии необходимого обоснования, поскольку на нем отсутствуют многолетние древесные насаждения. Просили учесть заключение специалиста от 10 апреля 2025 года согласно которому, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, а также общепринятыми терминами и определениями, применяемыми в области лесного хозяйства и лесоведения, признаками леса как экологической системы или природного ресурса не обладает. Указали, что в соответствии с дополнительным заключением специалиста от 16 июня 2025 года характер древесных насаждений составляющих не более 27 % площади земельного участка, не позволяет отнести его к категории устойчивых лесных биогенезов.

Представитель административного ответчика ФИО4 в удовлетворении административного иска ФИО6 просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что в целях сохранения многолетних зеленых насаждений генеральным планом в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408 земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне – зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), а ввиду исключения земельного участка из границ Калининградского лесничества, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, включен в границу населенного пункта - поселка городского типа Янтарный. Полагала, что генеральный план в оспариваемой части имеет обоснование, принят с учетом положений статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений». Указала, что оспариваемые нормативные акты не противоречат нормативным актам высшей юридической силы, правовой неопределенности не создают. Просила учесть, 28 февраля 2025 года Министерством градостроительной политики Калининградской области принят приказ № 55 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области. В результате действующие правила землепользования и застройки муниципального образования будут приведены в соответствие с актуальной редакцией генерального плана указанного муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО5 в судебном заседании административный иск полагала не подлежащим удовлетворению, поддержала доводы, изложенные представителем Министерства градостроительной политики Калининградской области.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» в судебное заседание не явился, суду направлен отзыв в котором пояснено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 17 сентября 2015 года, находится в собственности административного истца с 02 июня 2021 года. Оспариваемые положения генерального плана, правил землепользования и застройки препятствуют собственнику использовать принадлежащий земельный участок по его назначению. По результатам общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» организатором (администрацией) принято решение об учете предложений и рекомендаций по земельному участку с кадастровым номером № в отношении которого предполагалось изменить функциональную зону на зону застройки индивидуальными жилыми домами. Протокол, заключение о результатах общественных обсуждений, журнал учета посетителей экспозиции направлены в установленном порядке в Правительство Калининградской области. Указано, что с учетом фактического расположения спорного земельного участка в границах населенного пункта и установленного вида разрешенного использования (индивидуальные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный), блокированные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный), включение его в функциональную зону – зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) является нецелесообразным.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ГКУ «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области», МБУ «Городские леса Светлогорского городского округа», извещенных надлежаще, в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, индивидуальные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный), блокированные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный), поставлен на кадастровый учет 17 сентября 2015 года.

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № отнесенного к той же категории земель и с аналогичным видом разрешенного использования. В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет 10 апреля 2009 года, отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для размещения курортно-рекреационного комплекса.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденным решением окружного Совета депутатов VI созыва от 06 декабря 2012 года № 13 спорный земельный участок с кадастровым номером № был расположен в границах населенного пункта и отнесен к функциональной зоне - общественно-деловая.

Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением окружного Совета депутатов VI созыва от 25 декабря 2012 года № 26 земельный участок с кадастровым номером № был расположен в границах населенного пункта и отнесен к территориальной зоне – зона жилой застройки специального вида (жилая застройка с объектами общественно-делового назначения).

Право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером №, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано 02 июня 2021 года.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года № 370 (размещен на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 01 июля 2021 года № 3900202107010006) утвержден генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области (далее генеральный план от 23 июня 2021 года № 370).

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года № 531 (размещен на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 29 декабря 2022 года за номером 3901202212290021) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области (далее правила землепользования и застройки от 23 декабря 2022 года № 531). 

Генеральным планом от 23 июня 2021 года № 370 земельный участок с кадастровым номером № был исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне – зона лесов. С учетом установленной функциональной зоны, правилами землепользования и застройки от 23 декабря 2022 года № 531 в отношении спорного земельного участка установлена территориальная зона – зона лесов. 

На дату рассмотрения настоящего спора, генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области от 23 июня 2021 года № 370, действует в редакции приказов Министерства градостроительной политики Калининградской области от 22 января 2024 года № 18, от 18 ноября 2024 года № 408. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области действуют в редакции приказов Министерства градостроительной политики Калининградской области от 04 июня 2024 года № 187, от 16 июля 2024 года № 237, от 11 ноября 2024 года № 403, от 25 декабря 2024 года № 493.

Генеральным планом (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408) принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне – зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), расположен в границах населенного пункта.

ФИО6 полагает, таким градостроительным решением нарушены ее права, как собственника, так как она лишена возможности использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с целевым назначением, установленное функциональное зонирование является произвольным, необоснованным, нарушающим баланс частных и публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить его в судебном порядке.

Административный истец является субъектом спорных правоотношений, в связи с чем, вправе обратиться в суд с настоящими требованиями. 

Проверяя в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процедуру принятия приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408 суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

01 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 03 марта 2022 года № 107 утверждено Положение о Министерстве градостроительной политики Калининградской области.

Согласно подпунктам 21, 22 пункта 11 указанного Положения к компетенции Министерства градостроительной политики Калининградской области отнесено: принятие решений о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменений в такие документы; принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменения в указанные правила.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Министерством градостроительной политики Калининградской области приказ от 18 ноября 2024 года № 408 принят в рамках компетенции.

Правила подготовки проекта нормативного акта, принятия, официального опубликования и введения в действие соблюдены. 

Так, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 16 февраля 2017 года № 63 «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, а также подготовки изменений и внесения их в такие документы», Министерством градостроительной политики Калининградской области 13 сентября 2023 года издан приказ № 394 о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, который опубликован на официальном интернет- портале правовой информации (pravo.gov.ru) 15 сентября 2023 года за номером 3901202309150004.

20 ноября 2023 года между Министерством градостроительной политики Калининградской области и государственным бюджетным учреждением Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» заключён контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области (далее проект). 

С учетом положений статей 9, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях согласования, проект 30 августа 2024 года был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП), карточка согласования № 2774000002020302202408211.

Постановлением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 14 августа 2024 года № 04 по проекту назначены общественные обсуждения, срок которых установлен с 16 августа по 13 сентября 2024 года. Оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в общественно-политической газете Янтарного городского округа «Наш Янтарный» от 16 августа 2024 года № 31 (1019), на официальном сайте муниципального образования «Янтарный городской округ» (www.vantamv.net).

Экспозиция проекта генерального плана была открыта для посещения в период с 23 августа 2024 года по 06 сентября 2024 года. Участникам общественных обсуждений надлежаще обеспечена возможность представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта.

В ходе общественных обсуждений от ФИО6 поступило предложение о включении земельного участка с кадастровым номером № в черту населенного пункта, об изменении функциональной зоны обозначенного земельного участка на зону - зона застройки индивидуальными жилыми домами (протокол общественных обсуждений от 10 сентября 2024 года № 06). Общественные обсуждения признаны состоявшимися, проект генерального плана муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области одобрен с учетом поступивших предложений и замечаний.

Заключение по итогам общественных обсуждений опубликовано в общественно-политической газете Янтарного городского округа «Наш Янтарный» от 13 сентября 2024 года № 35 (1024), размещено на официальном сайте муниципального образования «Янтарный городской округ» - www.vantamv.net.

В порядке и сроки, предусмотренные статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460, проект прошел требуемые согласования с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, со всеми уполномоченными органами исполнительной власти Калининградской области и органами местного самоуправления, имеющими общую границу с муниципальным образованием «Янтарный городской округ» Калининградской области (приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 30 сентября 2024 года № 339 «Об утверждении сводного заключения о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области»; сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 октября 2024 года № 27740000-1сз\исх-31654 «О согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области»).

Принятый по итогам приведенной выше процедуры приказ от 18 ноября 2024 года № 408 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 21 ноября 2024 года под номером 3901202411210001.

По мотиву нарушения процедуры принятия указанный нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Заявляя о нарушении принятым градостроительным решением права на использование земельного участка по целевому назначению, административный истец приводит довод об отсутствии обоснования изменения функционального зонирования в нарушение требований статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

С указанным доводом суд согласиться не может. 

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В силу части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать среди прочего сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения; утвержденные документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.

Из материалов дела следует, что в обоснование генерального плана положена Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583, одним из принципов которой является социальная ориентация, заключающаяся в повышение уровня и качества жизни населения Калининградской области. Одной из перспектив повышения качества среды проживания Правительством Калининградской области является комплекс системных мероприятий, направленных на реализацию проектов в сфере благоустройства дворовых территорий, общественных территорий, городских парков, что будет способствовать повышению туристической привлекательности Калининградской области, как для туристов, так и для инвесторов.

В разделе 2.4.4. тома 1 материалов по обоснованию генерального плана (аналитическая часть) указано, что задачей генерального плана является сохранение существующих насаждений, создание новых объектов различного функционального назначения, включение их в единую непрерывную систему озеленения и объединение ее с природным окружением населенных пунктов. Дополнительно, обоснование установленного зонирования содержится в пункте 3.9.2 раздела 3.9 тома 2 материалов по обоснованию генерального плана (проектная часть). 

Согласно пункту 36 положения о территориальном планировании оспариваемого генерального плана, функциональная зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (статья 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции от 02 июля 2021 года).

Озелененные территории - это территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в том числе с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034 (в редакции от 31 мая 2022 года).

В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий в границах этих поселений).

Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки (пункт 1 статьи 3).

По смыслу приведенных норм создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных городских территорий осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и правилами землепользования и застройки, что и было реализовано изменением функционального зонирования оспариваемыми положениями генерального плана.

Вопреки доводам административного истца, градостроительное решение, направленное на сохранение озелененного массива в населенном пункте, имеющем курортное (рекреационное) значение, не может быть признано нарушающим баланс частных и публичных интересов. 

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

При совокупности изложенного выше ссылка ФИО6 в обоснование заявленных требований на заключения специалиста от 10 апреля 2025 года, от 16 июня 2025 года о характере и объеме древесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № (по состоянию на 2025 год) судом не принимается, как не имеющая правового значения.

Довод административного истца о неопределенности правового режима земельного участка ввиду изменения функционального зонирования суд полагает необоснованным.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Согласно части 12 названной статьи утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в отношении спорного земельного участка установлена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), параметры функциональных зон городского округа приведены в главе 5 Положения о территориальном планировании (пункты 36 - 37), оснований полагать оспариваемый нормативный неопределенным применительно к регулируемым правоотношениям, не имеется.

Оценивая довод административного истца об ограничениях в использовании земельного участка, поскольку существующее функционирование не предполагает жилищное строительство в границах земельного участка с кадастровым номером № суд учитывает, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников земельных участков. При этом, ФИО6, являясь собственником земельного участка с апреля 2021 года, до 2024 года к его освоению в соответствии с видом разрешенного использования не приступила.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что Министерство градостроительной политики Калининградской области, утверждая генеральный план в оспариваемой редакции, действовало в полном соответствии с установленной компетенцией и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, реализуя перечисленные выше правовые нормы федерального и областного законодательства, выполняя приоритетные задачи территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, повышению привлекательности и рекреационного потенциала города. Генеральный план в оспариваемой административным истцом части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как генеральный план в оспариваемой административным истцом части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушает, требования о признании недействующим с даты вступления решения суда в законную силу генерального плана муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования ФИО6 об оспаривании правил землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденных приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года № 531 в части отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне - зона лесов и в части исключения указанного земельного участка из границ населенного пункта, суд учитывает следующее.

Указанное выше территориальное зонирование не соответствует действующему функциональному зонированию, установленному генеральным планом в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18 ноября 2024 года № 408, согласно которому спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта и в функциональной зоне - зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Поскольку генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года № 370, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зона лесов и исключения из границ населенного пункта отменен, правовые основания для действующего градостроительного регламента в отношении этого же земельного участка, соответствующего такому функциональному зонированию территории, отсутствуют.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании данных правил недействующими в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу плавила землепользования и застройки муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденные приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года № 531 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне - зоне лесов и в части исключения указанного земельного участка из границ населенного пункта. 

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца с даты его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Марина

Решение суда в окончательной форме принято 28 августа 2025 года.