***

Дело № 2а-1294/2023

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года город Кола 

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Андроповой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области о признании незаконным решения и возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от 3 февраля 2023 года № 20, возложении обязанности на администрацию городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что *** обратился к административному ответчику с заявлением (уведомлением) о планируемом строительстве. К заявлению были приложены все необходимые документы, административный ответчик не просил представить дополнительные документы. *** в его адрес было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что уведомление о выбранных заявителем виде или видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № подготовлено без учета нормы части 8.1 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ, то есть вид разрешенного использования не соответствует заявленному виду разрешенного использования. Полагал отказ необоснованным и незаконным, поскольку согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - ИЖС (индивидуальное жилищное строительство). Следовательно, земельный участок предназначен для целей ИЖС.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ***, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Мурманской области, Министерство территориального развития, строительства и ЖКХ Мурманской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ***, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области ФИО2 

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области, глава администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представитель г.п. Молочный просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в материалы дела представлены письменные возражения на административный иск, из которых следует, что согласно генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта пгт. Молочный на категории земель сельскохозяйственного назначения, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от *** № Земли сельскохозяйственного назначения (согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Решением Совета депутатов городского поселения Молочный от 26 апреля 2022 г. № 5-43/7 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области от 29 декабря № 5-11/5 «Об утверждении Генплана и Правил землепользования и застройки городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области» утверждены градостроительные регламенты, которыми определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно схеме функционального зонирования территории городского поселения Молочный, следует, что использовать рассматриваемый земельный участок можно только в соответствии с видом его разрешенного использования. Исходя из имеющихся документов, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне, где градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования как строительство индивидуальных жилых домов, не предусмотрен. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № не может быть отнесен к землям населенных пунктов и иметь вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно положений пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган направляет уведомление гражданина о выбранных им видах разрешенного использования в случае, если выбранные гражданином виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, а также, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности такого участка к определенной категории земель. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов могут направляться только в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка предусматривает жилищное строительство или ведение садоводства. Согласно выписке из ЕГРН от *** № земельный участок с кадастровым номером № образован из ранее учтенного земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером №; категория земель единого землепользования - земли сельскохозяйственного назначения. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН в *** г. Таким образом, полагали, что в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ, пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ основания для направления в орган регистрации прав сведения о принадлежности сформированного земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, администрацией городского поселения Молочный было подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. 

Полагали, что решение администрации поселения, в котором указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № соответствует действующему законодательству. Ходатайствовали о вынесении Министерству имущественных отношений Мурманской области частного определения о прекращении нарушения пункта 1 статьи 8, пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, поскольку Министерство имущественных отношений осуществило перевод спорного земельного участка с нарушением действующего земельного законодательства. 

Представители заинтересованных лиц Министерства территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области представил отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указал также, что утверждение административного ответчика, о том, что основания для изменения категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» с учетом пункта 4 статьи 78 ЗК РФ отсутствуют основано на ошибочном толковании закона. Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года № 577-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Кольский муниципальный район Мурманской области и муниципальных образований, входящих в его состав» закреплено что Зверосовхоз, входит в состав городского поселения Кильдинстрой Кольского района и имеет статус населенный пункт – и к сельским населенным пунктам не относится. Указанный подход Администрации г.п. Молочный нарушает права участников программы «Гектар Арктики», так как для них предусмотрен особый порядок реализации земельных прав. Федеральный закон № 119-ФЗ устанавливает специальный, упрощенный порядок установления вида разрешенного использования (ВРИ) земельных участков «ИЖС» и установления категории «Земли населенных пунктов». Так, если в отношении территории, где образован земельный участок не утвержден градрегламент, участник программы «Гектар Арктики» может выбрать любой ВРИ независимо от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель. Более того, пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ, фактически установлена обязанность гражданина, в срок не позднее двух лет со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, направить в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка. После выбора ВРИ участниками программы «Гектар Арктики» уполномоченный орган должен установить или привести в соответствие с выбранным ВРИ категорию земель. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую не требуется. Принадлежность земельного участка к категории земель «Земли населенных пунктов» определяется уполномоченным органом только в случае, если выбранный участником программы «Гектар Арктики» ВРИ предусматривает жилищное строительство или ведение садоводства. (часть 8.1 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ). Так, например, если участник программы «Гектар Арктики» в отношении образованного им земельного участка, который отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» выбрал «Гостиничное обслуживание; Для индивидуального жилищного строительства; Магазины; Общественное питание; Поля для гольфа», то уполномоченный орган обязан определить новую категорию земельного участка исходя из этого ВРИ и установить категорию земли «Земли населенных пунктов». Также Федеральный закон № 119-ФЗ не ограничивает количество и сочетание видов для конкретного участка, что в настоящее время позволяет устанавливать неограниченное количество ВРИ, в том числе несочетаемых между собой. Держателями градостроительных регламентов являются ОМСУ. На многочисленные запросы Министерства ОМСУ подтверждали, что на данных территориях градрегламенты отсутствуют (действие не распространяется). При подготовке к старту программы «Гектар Арктики» данные территории были предложены администраций г.п. Молочный и администрацией Кольского района для реализации Федерального закона № 119-ФЗ на территории Мурманской области. Однако, несмотря на специальные нормы Федерального закона № 119-ФЗ и внесенные сведения в ЕГРН, Администрация г.п. Молочный утверждает, что земельные участки должны использоваться только для сельхозпроизводства, несмотря на то что у земельных участков уже была изменена категория земель на «Земли населенных пунктов, чем нарушает права граждан – участников программы «Гектар Арктики», препятствует освоению земельных участков и развитию агломераций «Гектара Арктики», противоречит целям принятия Федерального закона № 119-ФЗ. Кроме того, *** прокуратурой Кольского района рассмотрены обращения участников программы «Гектар Арктики» по данному вопросу и главе администрации г.п. Молочный внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ к числу таких территорий отнесена, в том числе Мурманская область.

В субъектах Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации), указанных в пунктах 2, 3, 1, 11, 13, 16 и 18 статьи 1 настоящего Федерального закона, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом только на территориях, которые определены законами соответствующих субъектов Российской Федерации (за исключением территорий, земель, зон, земельных участков, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом) (часть 3.5 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ).

Законом Мурманской области от 5 июля 2021 г. № 2664-01-ЗМО «Об определении в Мурманской области территорий, на которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» определены территории в Мурманской области, на которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с частью 3.5 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ. 

Земельные участки с кадастровыми номерами: № – образованы из земель единого землепользования с кадастровым номером №, расположенных в кадастровом квартале №, данный кадастровый квартал поименован в Законе Мурманской области от 05.07.2021 № 2664-01-ЗМО «Об определении в Мурманской области территорий, на которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» частично в виде перечня кадастровых номеров земельных участков, частично в виде точек координат в местной системе координат МСК-51. Данная система координат применяется на территории Мурманской области для проведения кадастровых работ и ведения Единого государственного реестра недвижимости, а так же рекомендуются для проведения отраслевых геодезических и кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав кадастрового квартала с номером № и поименован в Законе Мурманской области от 5 июля 2021 г. № 2664-01-ЗМО в виде точек координат: адрес***

Кадастровый квартал единого землепользования с номером № включает в себя 552 земельных участка.

Предоставленный административному истцу земельный участок образован из земельного участка №, номер кадастрового квартала №

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда, органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ определено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 8.1 статьи 8 Федерального закона 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ, в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, а также в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, уполномоченный орган одновременно с направлением уведомления, указанного в пункте 1 части 8 настоящей статьи, направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов могут направляться уполномоченным органом только в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка предусматривает жилищное строительство или ведение садоводства.

Уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2.4.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденном постановлением Правительство Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-ПП (далее – Положение) Министерство имущественных отношений Мурманской области реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам.

Согласно пункту 2.2.4.2 Положения, во исполнение функции, указанной в пункте 2.2.4.1 Положения, Министерство, в том числе принимает решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории; выполняет работы по уточнению местоположения границ земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Министерство имущественных отношений Мурманской области принимает решение о переводе из одной категории в другую земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, а также земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, перевод которых осуществляется Правительством Российской Федерации), и земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (пункт 2.2.3.43 Положения).

Из материалов дела следует, что *** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью *** в границах земельного участка с кадастровым номером №, приложив схему размещения земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области от *** № утверждена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, площадью ***, образуемого путем раздела единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: адрес*** 

*** между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ФИО1 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью *** с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий расположение: адрес*** 

Согласно пункту 2.1 Договора, использование земельного участка возможно после установления вида разрешенного использования в соответствии с целью использования данного земельного участка. 

Пунктом 2.2 Договора, определено, что ссудополучатель в срок не позднее одного года со дня заключения настоящего Договора направляет Ссудодателю уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В течение десяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка, соответствующих требованиям Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-Ф3, Ссудодатель подписывает указанное уведомление, направляет его в орган регистрации прав для внесения сведений о таких виде или видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости, а также вносит сведения о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в Федеральную информационную систему. Данное уведомление имеет силу дополнительного соглашения к Договору и не подлежит государственной регистрации (пункт 2.3Договора).

В случае если выбранные вид или виды разрешенного использования земельного участка не предусмотрены градостроительным регламентом либо не допускаются с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, Ссудодатель направляет Ссудополучателю уведомление о невозможности использования земельного участка с указанием обоснования невозможности или недопустимости использования земельного участка в соответствии выбранными Ссудополучателем видом или видами разрешенного использования (пункт 2.4 Договора).

*** ФИО1 направил в Министерство имущественных отношений Мурманской области Уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – 2.1 для индивидуального жилищного строительства. 

*** Министерством имущественных отношений Мурманской области в Управление Росреестра по Мурманской области направлены сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к категории земель – «Земли населенных пунктов». 

*** на основании уведомления Министерства имущественных отношений Мурманской области от *** в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесены указанные сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. 

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание.

На основании пунктов 1, 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

*** ФИО1 в администрацию городского поселения Молочный Кольского района направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Из уведомления следует, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № планирует возведение объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – 2:1 для ИЖС. К уведомлению были приложены документы, предусмотренные частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Данное уведомление поступило в Администрацию городского поселения Молочный Кольского района ***.

*** администрацией городского поселения Молочный Кольского района заявителю вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленный параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом административный ответчик, принимая оспариваемое решение сослался на то обстоятельство, что, несмотря на наличие сведений публичной кадастровой карты в отношении земельного участка № об отнесении его к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок образован из ранее учтенного земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером №, категория земель единого землепользования – земли сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, уведомление о выбранных заявителем виде или видах разрешенного использования такого земельного участка подготовлено без учета нормы части 8.1 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-Ф3. В силу пункта 4 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов (снп. Зверосовхоз), не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи).

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок на момент принятия оспариваемого решения переведен уполномоченным на предоставление земельных участков органом – Министерством имущественных отношений Мурманской области из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием в целях индивидуального жилищного строительства.

Доказательства наличия ограничений, препятствующих размещению объекта, указанного в уведомлении от ***, доказательства законности оспариваемого административным истцом уведомления от *** административный ответчик суду не представил вопреки положениям статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Доводы административных ответчиков о нарушениях, допущенных Министерством имущественных отношений Мурманской области при рассмотрении уведомления административного истца о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование, судом отклоняются, поскольку не являются предметом рассмотрения настоящего административного искового заявления. 

Несогласие административных ответчиков с переводом спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и изменением вида разрешенного использования дает ему возможность оспорить в данной части действия Министерства имущественных отношений Мурманской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В настоящее время материалы административного дела не содержат сведений, документов о незаконности состоявшегося перевода земель из иной категории в другую, и как следствие, изменение в связи с этим вида разрешенного использования. 

Доводы административных ответчиков об утвержденном градостроительного регламента в отношении спорного земельного участка, который не предусматривает возможность осуществления индивидуального жилищного строительства также отклоняются. 

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

На основании указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется, в том числе, градостроительным законодательством.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью следует понимать деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

На основании статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из материалов административного дела следует, что спорный земельный участок ФИО1 как на день рассмотрения уведомления, так и на день рассмотрения дела, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

В свою очередь, в соответствии с частями 8 и 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Положениями части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты не соответствуют градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (часть 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что использование земельного участка административного истца по его назначению и, как следствие, строительство на нем объектов капитального строительства представляют опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, или того, что на земельный участок наложен запрет по его использованию, административным ответчиком не предоставлено.

При этом необходимо отметить, что само по себе несоответствие зоны, в которой расположен тот или иной земельный участок, фактическому землепользованию не может препятствовать строительству жилого дома, поскольку иное нарушает права землепользователя.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П). Недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства (постановления от 07 июня 2012 г. № 14-П, от 14 января 2016 г. № 1-П, от 26 февраля 2018 г. № 10-П, от 14 июня 2018 г. № 23-П, от 12 мая 2021 г. № 17-П).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ, в настоящее время имеет категорию земель и вид разрешенного использования соответствующие заявленным целям использования, административный истец намерен построить на земельном участке индивидуальный жилой дом, то есть объект, отвечающий назначению земельного участка, постольку оспариваемое уведомление нарушает конституционные принципы справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов.

При таких обстоятельствах уведомление администрации городского поселения Молочный Кольского района от *** № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке нельзя признать законным.

Администрация городского поселения Молочный Кольского района, исходя из части 7 пункта 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязана провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При этом требования о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке не требуется.

С учетом изложенного исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание, что приведенное законоположение, закрепляющее возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагает произвольного применения; установленное данной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (определения от 26 марта 2019 г. № 829-О, от 24 октября 2019 г. № 2926-О).

Оценив обстоятельства настоящего дела, суд не усматривает оснований для вынесения частного определения по основаниям, предусмотренным статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Из материалов административного дела не следует, что вынесение частного определения в данном случае является необходимым для решения задач административного судопроизводства, укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истца на получение законного и мотивированного уведомления подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области от *** № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части заявленных ФИО1 требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Маренкова