дело №2а-1-124/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 26 июля 2018 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В., 

с участием Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кузичева П.С., 

при секретаре Сазановой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить установление границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обеспечить установление границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Чилим.

В обоснование указано, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ульяновской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.

Проверкой установлено бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

С учетом изложенного, прокурор просил признать бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Чилим, незаконным.

Возложить на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в отношении реки Чилим обязанность по: определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Указанные мероприятия выполнить в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кузичев П.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, повторив обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении. Дополнив о том, что река Чилим используется комплексно (для целей отдыха населения, рыболовства, сброса сточных вод и забора поверхностных вод и др.). Отсутствие у водного объекта установленных границ может привести к незаконной передаче относящихся к нему земельных участков в чье-либо владение, собственность, что в свою очередь может привести к загрязнению водного объекта. На момент рассмотрения дела в суде нарушение не устранено, границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Чилим не установлены, соответствующие сведения в государственный водный реестр не внесены. Бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области выражено в том, что по устранению нарушений в отношении реки Чилим с 2015 года по настоящее время никаких мер предпринято.

Представитель административного ответчика Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также представил суду отзыв на административный иск, в котором указано, что ежегодно в Федеральном агентстве водных ресурсов проводится рассмотрение (защита) бюджетных проектировок, предлагаемых субъектами Российской Федерации к финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом предложения по водохозяйственным и водоохранным мероприятиям формируются исходя из лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации на соответствующий год.

В рамках выделяемых из федерального бюджета средств Министерством ведутся мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляются в несколько этапов, включающих разработку планово-картографического материала, а также вынос в натуру специальных информационных знаков. Указанные мероприятия требуют значительных временных затрат, финансовых средств и согласовываются в установленном порядке со сроком исполнения не менее двух лет.

Министерство в вопросах охраны водных объектом не бездействует по следующим причинам. В 2016 году в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утверждённым бюджетом Российской Федерации реализовано мероприятие по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Сура на территории Ульяновской области (160 км) на сумму 1777,0 тыс.рублей.

В 2017 году в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утверждённым бюджетом Российской Федерации реализуются следующие мероприятия: определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Большой Черемшан, реки Сызранка, реки Терешка.

В 2018 году в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утверждённым бюджетом Российской Федерации реализуются следующие мероприятия: определение границ водоохранных зон и прибрежных зон реки Барыш, реки Сельдь, Урень, закрепление на местности границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сура на территории Ульяновской области (20 знаками) 503,4 тыс.рублей.

На 2019 год проведена защита бюджетных проектировок в Росводресурсов по следующим объектам (15 рек) и на общую сумму 13470,72 тыс.рублей: определение границ водоохранных зон и прибрежных зон рек Ульяновской области: Атца, Арбуга, Бирюч, Вешкайма, Инза, Калда, Канадейка,Майна, Малый Черемшан, Мелекесс, Сухой Бирюч, Цильна; закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Большой Черемшан специальными информационными знаками, реки Сызранка специальными информационными знаками, Терешка специальными информационными знаками.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что на территории Ульяновской области порядка 2033 рек, то на реализацию полномочий по охране водных объектов потребуется порядка несколько миллиардов рублей, в связи с чем 24-месячного срока недостаточно для исполнения заявленных требований и наиболее реальный срок для выполнения указанных мероприятий составляет 36 месяцев. 

На основании вышеизложенного представитель административного ответчика попросил суд в административных исковых требованиях Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности обеспечить установление границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта отказать, так как Министерство не бездействует в реализации переданных полномочий Российской Федерации по охране водных объектов.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжское бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кузичева П.С., исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1. ст.26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях отвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу п.3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлен информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально- экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

К указанным сведениям относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

В соответствии с п. 1.5 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 452-П, Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

В силу п. 2.3 Положения Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, является органом государственной власти субъекта, обладающим переданными полномочиями РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

К полномочиям Министерства, помимо прочих, относятся также участие в разработке и реализации государственных программ Ульяновской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Ульяновской области; организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; разработке мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий нераспределенного резерва.

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относит: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для лично бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, одновременно как об объекте права собственности и иных прав, приоритеты охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям государственного водного реестра на территории Ульяновской области протекает река Чилим. Водный объект используется комплексно (для целей отдыха населения, рыболовства, сброса сточных вод и забора поверхностных вод и др.).

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком на местности границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Чилим не установлены. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с представлением Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 04.03.2015 г. Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обращено внимание на необходимость установления границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водных объектов Ульяновской области.

Вместе с тем, несмотря на внесенное прокуратурой 04.03.2015 г. представление, до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта реки Чилим Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Учитывая тот факт, что оспариваемое бездействие не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к реке Чилим, являющейся в силу ст.8 Водного кодекса РФ федеральной собственностью, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, иск подлежит удовлетворению. Утверждения представителя административного ответчика о том, что Министерство не бездействует судом не принимаются, как не состоятельные, поскольку как следует из материалов дела с момента внесения представления и до настоящего времени какие-либо меры по установлению границ водного объекта – реки Чилим административным ответчиком не производились, что является основанием для возложения на ответчика обязанности по установлению границ в судебном порядке. 

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать административного ответчика Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области установить границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Чилим не позднее 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданное в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Чилим, незаконным.

Возложить на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в отношении реки Чилим выполнить, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова 

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2018.