Дело № 12-677/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-003171-50

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 6 октября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 623 от 20.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 623 от 20.06.2025 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – Глава Ромодановского муниципального района ФИО2 в жалобе привел доводы о том, что осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот невозможно без предоставления в полном объеме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета. Неисполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Ромодановского муниципального района, происходит по независящим от администрации причинам, так как в бюджете Ромодановского муниципального района отсутствует необходимый объем денежных средств на реализацию данных полномочий. В 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составили 8 567 460 рублей. Построен дом подрядчиком ООО «Контракт-Строй», 21.08.2023 были заключены четыре муниципальных контракта, денежные средства оплачены подрядчику, 29.02.2024 с лицами, состоящими в муниципальном списке, заключены договора спец. найма. На 2025 год на указанные цели выделены денежные средства в размере 9357876 рублей, закуплено 4 жилых помещения, которые предоставлены в порядке очередности по муниципальному списку, а также двух участникам СВО в первоочередном порядке. Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств. Администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, и.о. Главы Ромодановского муниципального района ФИО3 представил заявление от 18.09.2025, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, о причинах неявки суд не известила.

В судебное заседание потерпевший Ф.В.С. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляла. 

В судебное заседание представитель прокуратуры Ромодановского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району Республике Мордовия УФССП России по Республике Мордовия Ш.О.А. от 28.10.2015 на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия серии ФС №004076055, выданного 18.08.2015, возбуждено исполнительное производство№10677/15/13019-ИП, по которому должник – администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Прокуратура Ромодановского района Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ф.В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах п. Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м. 

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 21.04.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.З.Р. вынесено постановление от 27.03.2025 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 11 час. 00 мин. 05.06.2025. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП 06.06.2025 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 05.06.2025 документы, свидетельствующие об исполнении требования от 27.03.2025, судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

06.06.2025 в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 623 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 623 от 20.06.2025 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Указанное постановление получено администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия 01.09.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 3.5.1 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого Решением Ромодановского районного Совета депутатов от 27.12.2005 № 1, собственные материальные ресурсы и финансовые средства могут быть использованы для осуществления переданных государственных полномочий по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда; предоставление социальных гарантий и компенсаций муниципальным служащим, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Мордовия, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Ромодановского муниципального района; материально-техническому и организационному обеспечению деятельности структурных подразделений администрации Ромодановского муниципального района, исполняющих отдельные государственные полномочия, при условии недостаточного финансирования из бюджета Республики Мордовия с целью качественного осуществления вышеуказанных переданных полномочий.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Ромодановского муниципального района не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 05.12.2022 № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Мордовия от 05.12.2022 № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются:

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с п. 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.12.2021 № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21.12.2023 № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций администрация района неоднократно направляла информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

В том числе 04.06.2025 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обращалась с письмом к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, администрация просила выделить дополнительные денежные средства для приобретения благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому муниципальному району. 

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 29.05.2024 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 9 417,36 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2025 год в размере 9 420,63 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2026 год в размере 11778,92 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно. 

Как следует из материалов дела, между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия заключено соглашение № 7 от 25.01.2024 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 21.01.2025 было заключено дополнительное соглашение № 2 к вышеуказанному соглашению.

К соглашению представлен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, показатели результативности мероприятий, отчет о расходах в целях которых предоставлялась субвенция.

Согласно сведениям, представленным администрацией Ромодановского муниципального района, следует, что администрацией в 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам были предусмотрены в сумме 8 567 460 рублей. Данных денежных средств было достаточно на приобретение 4 благоустроенных жилых помещений. 21.07.2023 администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия были заключены 4 муниципальных контракта. 20.11.2023 подрядчиком ООО «Контракт-Строй» был построен многоквартирный жилой дом. 29.02.2024 заключены 4 договора спец. найма. 

Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были выделены дополнительные денежные средства, на которые было приобретено жилое помещение в муниципальную собственность Ромодановского муниципального района Республики Мордовия стоимостью 1 700 000 рублей. Данное жилое помещение было предоставлено лицу, принимавшему участие в Специальной военной операции, которое имеет преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами. Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств.

В 2025 г. на указанные цели были выделены денежные средства в размере 9357876 рублей, закуплено 4 жилых помещения, которые предоставлены в порядке очередности по муниципальному списку, а также двум участникам Специальной военной операции в первоочередном порядке.

В муниципальном списке детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, Ф.В.С. по состоянию на 01.09.2025 состоит под № 5, что подтверждается представленным в материалы дела указанным списком.

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставленииФ.В.С. жилого помещения, администрация района не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлениюФ.В.С. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении и решении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 623 от 20.06.2025 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 623 от 20.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина