12-202/2020

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение о возвращении протокола 

об административном правонарушении

г. Томск 08 июля 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю., рассмотрев протест прокурора Томского района Томской области Гречмана В.В. на определение мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 08.05.2020, 

Установил:

Определением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 08.05.2020 № 5-603/19 на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол от 27.04.2020 № Т-178-в об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» возвращены в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Прокурором Томского района Томской области подан протест на указанное определение, в котором поставлен вопрос об отмене определения о возвращении протокола об административном правонарушении и направлении дела мировому судье, правомочному рассматривать дело, как необоснованного и вынесенного с нарушением закона. В обоснование протеста указано, что при вынесении определения мировым судьёй сделан неверный, противоречащий представленным материалам дела, вывод об отсутствии указания на время совершения административного правонарушения. Кроме того, отсутствие в материалах дела об административном правонарушении сведений, на основании которых Управлением проверка в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» проведена в период с 10.03.2020 по 13.04.2020, не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в Управление, поскольку указанный недостаток может быть восполнен Управлением при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора и должностное лицо поддержали доводы изложенные в протесте в полном объеме. 

В судебное заседание законный представитель лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не явился, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, полагаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствии. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

На данной стадии производства по делу, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии к тому оснований, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на необходимость выяснения при подготовке дела к рассмотрению правильности составления протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В названном Постановлении также разъяснено, что к существенным недостатком протокола относится отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении считается возбужденным не только с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса, но и с момента составления протокола об административном правонарушении.

При изучении материалов дела было установлено, что должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа». Протокол составлен в соответствии с требованиями закона, неустранимых недостатков, указанных мировым судьей, он не содержит. Время совершения административного правонарушения, а именно 03.03.2020 должностным лицом определено верно и вопреки выводу суда, время совершения правонарушения в протоколе указано. Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении сведений, на основании которых Управлением была проведена проверка в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» проведена в период с 10.03.2020 по 13.04.2020, не является существенным недостатком протокола, поскольку в данном случае неполнота представленных материалов могла быть восполнена при рассмотрении дела, путём направления соответствующего запроса в указанный административный орган.

Таким образом, доводы заявленные в протесте являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем вышеуказанное определение мирового судьи подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

решила:

Протест прокурора Томского района Томской области Гречмана В.В. на определение мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 08.05.2020 удовлетворить. 

Определение мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 08.05.2020 о возвращении протокола № Т-178-в от 27.04.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.Ю. Герасимова