Дело №2а-1548/2019

УИД: 26RS0024-01-2019-002752-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Невинномысска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд СК с административным исковым заявлением к Администрации г.Невинномысска об оспаривании решения, изложенного в письме №2399-05 от 22.05.2019г. об отказе в выдаче разрешения на строительство гаражей на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, о возложении в порядке восстановления нарушенных прав обязанности по выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований указала, что 16.05.2019г. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, представив к заявлению предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы. Однако, административным ответчиком принято решение, изложенное в сообщении №2399-05 от 22.05.2019г. об отказе в выдаче разрешения на строительство, с указанием на не соответствие планируемого объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации г.Невинномысска №2646 от 21.11.2017г., так как объект капитального строительства расположен за границами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, ограждение строительной площадки расположено за границами отведенного земельного участка. Также, территорией земельного участка должна быть предусмотрена парковка на пять машиномест исходя из торговой площади проектируемого магазина в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – г.Невинномысска от 27.07.2016г. №922-85.

Данное решение административный истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, и ссылаясь на положения ч.1 ст.218 и ст.226 КАС РФ указывает, что в соответствии с п.4.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями I, II и III степеней огнестойкости не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), если стена более высокого или широкого объекта защиты, обращенная к соседнему объекту защиты, является противопожарной 1-го типа, а проектной документацией шифр 462.ПСД-2018 предусмотрено, что стены проектируемого объекта предусматриваются потивопожарными 1-го типа, проезды для пожарной техники предусмотрены с северной и восточной сторон.

Ссылаясь на положения п.1 ч.1 и ч.2 ст.38 Градостроительного Кодекса РФ о том, что предельные размеры (максимальные и минимальные) земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в том числе и их площадь, а применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч.1 данной нормы размеры и параметры их сочетания. Минимальные отступы от границ земельных участков устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, и указываются в составе градостроительного плана земельного участка, административный истец полагает, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объектов капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Ссылаясь также на ст.22 главы 4.4 «Сеть общественного и пассажирского транспорта» Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – г.Невинномысска, утвержденных решением Думы г.Невинномысска от 27.07.2016г. №922-85 о том, что расстояния от сооружений для хранения автотранспорта, в том числе от наземных, наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, станций технического обслуживания автомобилей и объектов транспортной инфраструктуры до жилых домов, территорий школ, детских учреждений, средних специальных учебных заведений, площадок для отдыха, игр, спорта, территорий лечебно-профилактических учреждений стационарного типа, открытых спортивных сооружений общего пользования, озелененных территорий общего пользования, предназначенных для массового отдыха населения (парки, сады, скверы), размещенных на селитебных территориях, следует принимать не менее приведенных в таблице 10* СНиП 2.07.01-89* и в соответствии с требованиями таблицы 7.1.1 с примечанием СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются. А в соответствии с требованиями таблицы 7.1.1 «Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74, разрыв от торцов жилых домов как с окнами так и без окон составляет не менее 10-ти метров при размещении 10 и более машино-мест. Однако, как видно из градостроительного плана, расстояние от границ земельного участка до торцов многоквартирных домов составляет менее 10-ти метров, и таким образом, требование о размещении пяти машино-мест приведет к нарушению СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, имеющего большую юридическую силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика – администрации г.Невинномысска, также будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело по существу в отсутствие сторон, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

В материалы дела представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на административный иск (л.д.88-91), согласно доводам которого администрация г.Невинномысска предъявленные требования не признает и полагает их не обоснованными. 

Ссылаясь на положения п.1 ст.38 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.12 ст.39 Устава муниципального образования городского округа – г.Невинномысска, ст.11 Земельного Кодекса РФ, сторона административного ответчика указывает, что администрации как органу местного самоуправления принадлежит право осуществлять контроль за размещением на земельных участках движимых и недвижимых объектов, не зависимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Как указывает представитель административного ответчика, по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство, поданного 16.05.2019г., в соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ администрацией проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, соответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством.

При проверке документов выявлено, что разделы представленной проектной документации шифр 462.ПСД.2018 «Схема планировочной организации земельного участка», «Проект организации строительства» и «Архитектурные решения» не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации г.Невинномысска от 21.11.2017г. №2646, в связи с тем, что объект капитального строительства расположен за границами допустимого размещения зданий, строений, сооружений, ограждение строительной площадки расположено за границами отведенного земельного участка. 

Также, в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – г.Невинномысска, утвержденными решением Думы г.Невинномысска от 27.07.2016г. №922-85, исходя из торговой площади проектируемого магазина, на территории участка должна быть предусмотрена парковка на пять машино-мест. Парковки проектной документацией а территории участка отсутствуют, что противоречит требованиям нормативов. 

Учитывая указанные обстоятельства, на основании п.3 ч.11, ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, ФИО1 отказан в выдаче разрешения на строительство магазина.

Огласив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Ч.2 ст.36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Современное российское законодательство содержит правовые нормы как по поддержанию добросовестного поведения субъектов правоотношений, так и по преодолению противоречий между законностью и добросовестностью. В частности, согласно положениям Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и данное правило рассматривается как межотраслевой принцип недопустимости злоупотребления правом.

В связи с чем, ч.3 ст.36 Конституции РФ закреплено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Так, согласно ч.2 ст.260 ГК РФ, определяющей общие положения о праве собственности на землю, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Ч.1 ст.3 Земельного Кодекса РФ определено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно, п.2 ч.1 ст.7 Земельного Кодекса РФ, подразделяющего земли Российской Федерации на категории, и ч.2 названной нормы, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право использовать его и осуществлять другие права на использование участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п.3 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами, и не нарушает прав других лиц.

Ст.56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д.84-86), а также расположенный на нем торговый павильон с кадастровым номером № (л.д.82-83).

Данный земельный участок является участком из категории земель населенных пунктов, с основным разрешенным видом использования – земельный участок торгового павильона. Участок расположен в зоне «Ж-3» - зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами. 

Постановлением администрации г.Невинномысска №2646 от 21.11.2017г. (л.д.103) утвержден градостроительный план данного земельного участка по строительству объекта капитального строительства (л.д.104-109). 

Заявителем получены технические условия от АО «Невинномысскгоргаз» АО «Водоканал», АО «Теплосеть» (л.д.111-113).

МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Невинномысска подготовлена схема планировочной организации земельного участка по адресу: 

<

адрес> для размещения объекта капитального строительства – магазина (л.д.13-80). 

В соответствии с пп.26 п.1 ст.16 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.11 Земельного Кодекса РФ, и пп.5 п.3 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, к вопросам местного значения городского округа относится и выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п.1 ст.38 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация города является исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с п.12 ст.39 Устава муниципального образования городского округа – города Невинномысска, администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации. 

В соответствии с пп.1 п.12 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, утвержденного решением Думы г.Невинномысска от 26.07.2017г. №161-16, Комитет выполняет функции администрации в области градостроительства и ведет единую политику в сфере имущественной, земельной и градостроительной деятельности. А в соответствии с пп.6 п.12.8 данного Положения, одной из функций КУМИ администрации г.Невинномысска в области градостроительства является подготовка разрешения на строительство. 

В соответствии с распоряжением администрации г.Невинномысска от 18.05.2018г. №70-Р «О передаче отдельных полномочий главы г.Невинномысска как руководителя администрации города Невинномысска», заместителю главы администрации г.Невинномысска ФИО2 переданы полномочия по подписанию документов администрации г.Невинномысска, согласно приложению №5 к данному распоряжению, и в п.п.1.1 и пп.2.5 п.2 данного Приложения №5 указано о передаче ФИО2 полномочий по подписанию разрешения администрации города Невинномысска о выдаче разрешений на строительство и об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Ст.ст.33, ч.2 ст.45, ч.1,2 ст.46 Конституции РФ, гарантируя каждому право защищаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, в том числе в суде, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган и должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ. Применительно к заявлению о предоставлении муниципальной услуги это означает принятие по обращению предусмотренного законом решения, которое должно быть законным и обоснованным.

Как следует из ч.1 ст.9 Закона РФ т 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно требованиям п.п.1-5 ч.1 ст.10 данного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 16.05.2019г. ФИО1 обратилась в КУМИ администрации г.Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. К указанным заявлениям представлены в копиях следующие документы: выписка из ЕГРН о праве на земельный участок; градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации г.Невинномысска от №2646 от 21.11.2017г.; схемы планировочной организации земельного участка; технические условия от АО «Невинномысскгоргаз», АО «Теплосеть» и АО «Водоканал», а также проектную документацию шифр 462.ПСД.2018.

В ходе рассмотрения данного обращения, в соответствии со ст.11 Земельного Кодекса РФ, пп.8 п.3 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ и ст.16 Закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», При проверке документов выявлено, что разделы представленной проектной документации шифр 462.ПСД.2018 «Схема планировочной организации земельного участка», «Проект организации строительства» и «Архитектурные решения» не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка № утвержденного постановлением администрации г.Невинномысска от 21.11.2017г. №2646, в связи с тем, что объект капитального строительства расположен за границами допустимого размещения зданий, строений, сооружений, ограждение строительной площадки расположено за границами отведенного земельного участка. 

Также, в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – г.Невинномысска, утвержденными решением Думы г.Невинномысска от 27.07.2016г. №922-85, исходя из торговой площади проектируемого магазина, на территории участка должна быть предусмотрена парковка на пять машино-мест. Парковки проектной документацией а территории участка отсутствуют, что противоречит требованиям нормативов. 

Учитывая указанные обстоятельства, на основании п.3 ч.11, ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, ФИО1 22.05.2019г. сообщением №2399-05 отказано в выдаче разрешения на строительство магазина.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст.51 ГрК РФ.

Основания и порядок выдачи разрешений на строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, основания отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) определены также положениями ст.51 ГрК РФ.

В соответствии с ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.4-6 данной нормы, орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, в соответствии с ч.10 ст.51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч.7 и 9 ст.51 ГрК РФ документов.

Так, ч.13 ст.51 ГрК РФ определено, что уполномоченный орган, в данном случае орган местного самоуправления – администрация г.Невинномысска, отказывает в выдаче разрешения на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и ч.9 ст.51 ГрК РФ.

Исходя из анализа приведенных законоположений в их совокупности, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, в данном случае в ст.51 Градостроительного Кодекса РФ. При этом, начало производства строительных работ к таковым основаниям не отнесено. 

Из системного анализа положений ст.51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом, начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на указанном земельном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения – законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Согласно п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного Кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (максимальные или минимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. В силу ч.2 данной нормы, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч.1 данной нормы размеры и параметры их сочетания. Минимальные отступы от границ земельных участков устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы в силу требований п.3 ч.3 ст.44 Градостроительного Кодекса РФ указываются в составе градостроительного плана земельного участка.

По смыслу приведенных норм, градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объектов капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения, и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства. 

Оценивая основания к отказу в выдаче разрешения на строительство, изложенные в оспариваемом заявителем решении, суд учитывает, что проектная документация шифр 462.ПСД.2018 разработана в соответствии с заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими в том числе требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним строений, и с соблюдением технических условий, содержит ведомость ссылочных нормативных актов, в том числе Правила благоустройства территории г.Невинномысска, утвержденные Решением Думы г.Невинномысска от 10.08.2017г., Нормативы градостроительного проектироавния муниципального образования городского округа города Невинномысска, утвержденные решением Думы г.Невинномысска 27.07.2016г. №922-85, строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила. 

Такие основания к отказу в выдаче разрешения на строительство как расположение объекта капитального строительства за границами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, суд не может признать состоятельными, поскольку из содержания проектной документации следует, что предполагаемая площадь здания составляет 

<

данные изъяты> кв.м., тогда как площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Оценивая основание к отказу в выдаче разрешения на строительство, приведенное ответчиком, как необходимость расположения на территории земельного участка парковки на пять машино-мест, суд исходит из следующего. 

Согласно ст.22 главы 4.4 «Сеть общественного и пассажирского транспорта» Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – г.Невинномысска, утвержденных решением Думы г.Невинномысска от 27.07.2016г. №922-85 расстояния от сооружений для хранения автотранспорта, в том числе от наземных, наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, станций технического обслуживания автомобилей и объектов транспортной инфраструктуры до жилых домов, территорий школ, детских учреждений, средних специальных учебных заведений, площадок для отдыха, игр, спорта, территорий лечебно-профилактических учреждений стационарного типа, открытых спортивных сооружений общего пользования, озелененных территорий общего пользования, предназначенных для массового отдыха населения (парки, сады, скверы), размещенных на селитебных территориях, следует принимать не менее приведенных в таблице 10* СНиП 2.07.01-89* и в соответствии с требованиями таблицы 7.1.1 с примечанием СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются. 

А в соответствии с требованиями таблицы 7.1.1 «Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74, разрыв от торцов жилых домов как с окнами так и без окон составляет не менее 10-ти метров при размещении 10 и более машино-мест. 

Однако, как видно из градостроительного плана, расстояние от границ земельного участка до торцов многоквартирных домов составляет менее 10-ти метров, и таким образом, требование о размещении пяти машино-мест приведет к нарушению СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. При этом, из содержания проектной документации следует, что к проектируемому зданию организован подъезд со стороны Б.Мира для временной стоянки транспорта для нужд торгового павильона. На существующей парковке есть возможность оставлять транспорт посетителей и производить разгрузку товаров для деятельности торгового павильона. Согласно СНиП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в местах расстановки оборудования пожарных машин (упоров, лестниц, бандспойта и т.д.) вдоль всех фасадов здания предусмотрен подъезд, пригодный для пожарных машин (п.6.19).

Кроме того, проектная документация согласована всеми заинтересованными органами и службами.

Таким образом, вывод административного ответчика о не соответствии проектной документации шифр 462.ПСД.2018 требованиям градостроительного плана земельного участка № утвержденного постановлением администрации г.Невинномысска от 21.11.2017г. №2646, суд считает опровергнутыми совокупностью представленных доказательств. 

Соответственно, оспариваемое заявителем решение административного ответчика, изложенное в сообщении №2399-05 от 22.05.2019г. об отказе в выдаче разрешения на строительство торгового павильона (магазина) по адресу: 

<

адрес> по изложенным в нем основаниям невозможно признать законным, а требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению. 

Соответственно, в порядке восстановления нарушенных прав административных истцов следует возложить на административного ответчика обязанность в сроки, предусмотренные действующим градостроительным законодательством и административным регламентом администрации г.Невинномысска по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выдать ФИО1 разрешение на строительство торгового павильона (магазина) на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 к Администрации г.Невинномысска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать решение администрации г.Невинномысска, изложенное в письме №2399-05 от 22.05.2018г., об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «земельный участок торгового павильона», по адресу: 

<

адрес> – незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность в сроки, предусмотренные действующим градостроительным законодательством и административным регламентом администрации г.Невинномысска по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выдать ФИО1 разрешение на строительство торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «земельный участок торгового павильона», по адресу: 

<

адрес>

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.И.Хрипков