Дело №21-521/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 23 июня 2017 г. 

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу законного представителя ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 № от 24 января 2017 г. Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – Предприятие) привлечено к ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 126-139).

Решением заместителя начальника УГАН НОТБ ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 13 февраля 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 мая 2017 г. постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.

Законный представитель Предприятия ФИО2 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, указав на незаконность и необоснованность оспариваемого решения суда, просит его отменить.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Предприятия – ФИО4, ФИО5, должностного лица административного органа ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что при проведении в период с 06 мая 2016 г. по 03 июня 2016 г. внеплановой документарной проверки по контролю (надзору) за соблюдением Предприятием требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения указанных требований, в связи с чем, 03 июня 2016 г. Предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений по пунктам 1, 5 в срок до 01 декабря 2016 г., а по пунктам 2 - 4 в срок до 01 июля 2016 г. (л.д. 49-51).

В ходе проведения в период с 12 декабря по 23 декабря 2016г. контрольного мероприятия выявлен факт невыполнения пунктов 1, 5 законного предписания №, выданного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 03 июня 2016 г., в установленный до 01 декабря 2016 г. срок. 

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности. 

Факт невыполнения Предприятием в установленный срок пунктов 1и 5 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В оспариваемом решении приведены мотивы его принятия, а также нормативные акты, несоблюдение которых было допущено Предприятием. 

Анализируя содержание представленных материалов, с выводом судьи районного суда о доказанности факта совершения Предприятием инкриминируемого правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

Согласно предписанию в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, в том числе: - в нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.5.14 «Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 г. № 40 (далее – Требования), силы обеспечения транспортной безопасности Предприятия не аттестованы;

- в нарушение п.5.13 Требований силы обеспечения транспортной безопасности Предприятия не прошли специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ.

В силу ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В ст.1 указанного Федерального закона дано определение понятия «транспортная безопасность» как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.3 ст.4 названного Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 г. №40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Требования изданы Минтрансом России в соответствии со ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусматривающей, что требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Минтрансом России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Пунктом 5 Требований установлены обязанности субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (п.5.1), а также лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ четвертой категории, одного или группы ОТИ пятой категории (п.5.4), по разработке, принятию и исполнению внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющихся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС (п.5.6), а также по осуществлению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (п.5.13) и по допуску к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлечению к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5.14).

Согласно ответу от 30 ноября 2016г. и.о. генерального директора ФИО6 о выполнении предписания № от 03 июня 2016 г., в обоснование выполнения п.1 и п.5 предписания указано на то, что в ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» подразделением обеспечения транспортной безопасности согласно Планам обеспечения транспортной безопасности филиалов являются привлекаемые подразделения транспортной безопасности от Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России» - подразделения ведомственной охраны Минтранс России, аккредитованные для этой цели в установленном законном порядке и осуществляющие защиту филиалов Предприятия от актов незаконного вмешательства на основании договоров с Предприятием. Подготовка и аттестация сотрудников данных подразделений осуществляется по плану Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России» (л.д.52-53).

23 января 2017 г. должностному лицу Ространснадзора ФИО1 директором Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» представлен ответ, согласно которому услуги подразделения транспортной безопасности Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» не оказываются. Предметом договоров на 2016 г. между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и Филиалом является предоставление услуг по осуществлению охраны объектов аэропортов и их инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 апреля 1999г. №77-ФЗ «О ведомственной охране», постановления Правительства РФ от 01 февраля 2011 г. №42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов инфраструктуры», приказа Минтранса России от 24 ноября 2008 г. №192 «Об утверждении порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Минтранса РФ» (л.д.64-65).

В связи с чем, утверждение и.о. генерального директора ФИО6 об исполнении предписания необоснованно и Предприятие привлечено к ответственности в соответствии с требованиями закона.

Согласно подп.7 п.2 ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно подп.7.2 п.7 ст.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Подпунктом 5.13 п.5 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры, обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, что Предприятием в срок до 01 декабря 2016г. выполнено не было.

В силу ст.85.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы: основные программы профессионального обучения; дополнительные профессиональные программы.

Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, а также преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти.

Разработка и утверждение типовых основных программ профессионального обучения и типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности возложена на Минтранс РФ, который осуществляет свои полномочия на основании Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации».

Приказом Минтранса России от 08 сентября 2014 № 243 утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, в том числе, типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, целью которой является повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, направленное на совершенствование и (или) получение ими новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Типовая программа определяет минимальный объем знаний и умений, которыми должен обладать соответствующий работник транспортной безопасности, содержит учебный план, технико-педагогические условия ее реализации и формы аттестации.

Приказом Минтранса России от 31 июля 2014 г. № 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, который включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку сил обеспечения транспортной безопасности (далее - силы ОТБ) и направлен на приобретение знаний, умений, навыков, установленных требованиями законодательства РФ о транспортной безопасности, и необходимых для выполнения силами обеспечения транспортной безопасности (далее ОТБ) работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. 

Решение о выборе формы подготовки сил ОТБ принимается субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности.

Полученные при подготовке сил ОТБ знания, умения, навыки подлежат проверке в ходе обязательной аттестации сил ОТБ, проводимой в порядке, установленном ст.12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Подготовка персонала для работы на транспорте имеет свои особенности, которые определяются тем фактом, что транспорт представляет собой источник повышенной опасности. Деятельность работающего на транспорте персонала напрямую связана с возможными угрозами жизни и здоровью людей.

В соответствии с п.3 ст.8 Воздушного кодекса РФ, подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Доводы жалобы о том, что Решение компетентного органа (Росавиации) во исполнение требований Правил АСОТБ Постановления №172 опубликовано на сайте в августе 2016 г., что должностное лицо ФИО3 в своем решении ссылается на наличие на 07 декабря 2016 г. аккредитованных Федеральным агентством воздушного транспорта аттестующих организаций и органов аттестации, в связи с чем, Предприятие не имело возможности до этого времени приступить к деятельности по проведению аттестации, являются несостоятельными, поскольку Приказами Минтранса РФ от 30 мая 2016 г. №428, 429,430 полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте наделены, в том числе три учреждения, а именно: ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», ФГБОУВО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» и ФГОБОУВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО7». Указанные приказы были зарегистрированы в Минюсте России 10 июня 2016 г., опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и начали действовать с 26 июня 2016 г. 

Таким образом, аккредитованные организации вправе были проводить аттестацию с 26 июня 2016г., что свидетельствует о наличии у Предприятия возможности проведения аттестации с целью исполнения предписания от 03 июня 2016 г. в срок до 01 декабря 2016г., однако сведений о том, что в период срока, представленного для исполнения предписания, Предприятие обращалось в аттестующие аккредитованные организации, органы аттестации для проведения аттестации, не представлено.

Сведения о возможности обучения сотрудников службы авиационной безопасности со специализацией инспектор по досмотру и охране, руководитель САБ, были запрошены руководителем Предприятия у директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» только спустя свыше трех месяцев после вынесения предписания -13 сентября 2016г. (л.д.93) и на следующий день после поступления запроса – 14 сентября 2016 г. был дан ответ о том, что данная организация проводит обучение работников предприятий транспортной инфраструктуры по дополнительным профессиональным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности с указанием стоимости обучения, а также возможности обучения очно и заочно в дистанционном формате с использованием технологий без отрыва от производства, указаны программы обучения (л.д.94-95). Однако, при наличии указанный сведений, Договор об оказании платных образовательных услуг, предметом которого является оказание образовательной услуги по повышению квалификации работников, назначенных в качестве лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте ОТИ, на объекте ОТИ и непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС, был заключен только 05 декабря 2016 г., то есть по истечению срока исполнения предписания от 03 июня 2016 г.

Таким образом, учитывая то, что по состоянию на июнь 2016 г. имелись организации, наделенные полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, а по состоянию на июнь и сентябрь 2016г., в том числе в территориальной доступности по ДФО имелась организация, с надлежаще утвержденными программами обучения, имеющая соответствующую лицензию, с которой потом и был заключен договор от 05 декабря 2016 г. на срок обучения с 19 декабря 2016 г. по 10 января 2017 г., прихожу к выводу о том, что Предприятие не было лишено возможности как с июня 2016 г., так и сентября 2016 г. обратиться в указанные организации с целью исполнения пунктов 1 и 5 предписания от 03 июня 2016 г. и в срок до 01 декабря 2016 г. выполнить требования, что сделано не было, в связи с чем, доводы жалобы о невозможности исполнения требований предписания к указанному в нем сроку – 01 декабря 2016г, принятии Предприятием всех мер к исполнению являются необоснованными.

При установленных по делу обстоятельствах, обоснованность привлечения Предприятия к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы заявителя жалобы о законности предписания, о принятии мер к его исполнению были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться, поскольку она соответствует материалам дела и требованиям действующего законодательства. 

Суд проверяет законность выданного предписания, законность и обоснованность постановления и решения должностных лиц административного органа, факт выполнения, либо невыполнения требований законодательных актов и предписания лицом, привлеченным к ответственности. В обязанности суда не входит то, чтобы давать оценку каждой фразе возражений законного представителя Предприятия на его интерпретацию каждого абзаца решения заместителя начальника УГАН НОТБ ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 В связи с чем, доводы жалобы об этом и пояснения защитников в суде второй инстанции, признаю необоснованными.

Наказание Предприятию назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения суда первой инстанции, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» оставить без изменения, а жалобу законного представителя Предприятия ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук