Дело №12-461/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2017 г. Ростов-на-Дону 

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя автономной некоммерческой организации социально-экологических изменений «Поколение устойчивого развития» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2, в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 14.07.2017, вынесенное в отношении автономной некоммерческой организации социально-экологических изменений «Поколение устойчивого развития» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 14.07.2017 г. АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель – председатель АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением по следующим основаниям. В мотивировочной части постановления указано, что никаких ходатайств от АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» не поступало, и доказательств исполнения обязанности по сдаче отчета представлено не было. Данный довод опровергается материалами дела (лист 22, 23, 24), поскольку ДД.ММ.ГГГГ было заявлено ходатайство с приложением документов, подтверждающих сдачу отчета ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, законный представитель – председатель АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» ФИО1 ставит вопрос об изменении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, применив меру административной ответственности в виде предупреждения.

В судебное заседание явился заявитель- председатель АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» ФИО1, который поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил суд ее удовлетворить. Пояснил, что действительно организацией в установленный законом срок не была представлена отчетность и не оспаривая виновность организации в совершении данного правонарушения считает назначенное наказание чрезмерно суровым, просил принять во внимание признание вины и устранение нарушения после того как был составлен протокол об административном правонарушении. Просил изменить назначенное наказание на предупреждение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лица, участвующего в деле, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, председатель АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» ФИО1 обратился в суд с жалобой в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает жалобу по существу. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. 

Согласно пп. а п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

За нарушение данной нормы права предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при осуществлении контроля Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области установлено, что АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» не представила в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам за 2016 год, чем нарушила п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пп. а п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требований и сроков, установленных п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» соблюдать обязанность в области порядка управления, судом не установлены, АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» – не представлены.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» в его совершении подтверждены протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, в том числе сведениями информационного портала Министерства юстиции РФ о предоставлении организацией отчетности ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после того как был оставлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод мирового судьи о наличии в бездействии АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Бездействие АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ верно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не принято во внимание ходатайство АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» от ДД.ММ.ГГГГ и доказательства исполнения обязанности по сдаче отчета, судьей апелляционной инстанции не принимаются по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании председателем АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» ФИО1, АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» действительно не представила в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам за 2016 год, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Сдача отчета ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предусмотренного законодательством срока, не свидетельствует о соблюдении АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пп. а п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций". 

Постановление о привлечении АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Учитывая изложенное, административное наказание правомерно было назначено АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Иные доводы жалобы также не опровергают выводы о доказанности вины АНО СЭИ «Поколение устойчивого развития» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не влекут его отмены.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу мировым судьей допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 14.07.2017, вынесенное в отношении автономной некоммерческой организации социально-экологических изменений «Поколение устойчивого развития» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя автономной некоммерческой организации социально-экологических изменений «Поколение устойчивого развития» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.С.Рощина