12-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Прохоровка 28 сентября 2020 года 

Судья Прохоровского районного суда Белгородской области Марковской С.В., рассмотрев протест прокурора Прохоровского района Е.В на постановление государственного инспектора Прохоровского и Яковлевского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

с участием прокурора Кулабуховой Е.Д.,

представителя Росреестра ФИО3,

привлеченного к административной ответственности ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Прохоровского и Яковлевского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 от 18 марта 2020 года ФИО2 признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

ФИО2 инкриминировано неиспользование земельного участка, расположенного по адресухкадастровый номер х, по его целевому назначению –для индивидуального жилищного строительства, в течение срока с 15.06.2016 года по 13.12.2019 года, то есть более 3 лет с момента регистрации за ФИО2 права собственности на данный земельный участок.

В протесте прокурор просит отменить оспариваемое постановление как незаконное и прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях ФИО2 состава правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что на земельный участок, находившийся в собственности ФИО2, временно были наложены ограничения в его использовании, в связи с чем ФИО2 не мог при наличии ограничений использовать участок в соответствие с его целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании прокурор Кулабухова Е.Д. поддержала доводы протеста и просила его удовлетворить.

ФИО2 согласился с протестом, посчитав оспариваемое постановление незаконным, в виду того что около года не мог использовать земельный участок для строительства дома из-за имеющихся в использовании участка ограничений. 

Представитель Росреестра ФИО3 просил оставить протест прокурора без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, жалобу, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст. 5 ЗК РФ, понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО2 инкриминируется неиспользование земельного участка, расположенного по адресу: х кадастровый номер х по его целевому назначению –для индивидуального жилищного строительства, в течение срока с 15.06.2016 года по 13.12.2019 года, то есть более 3 лет с момента регистрации за Ч-вым права собственности на данный земельный участок.

Данный факт не оспаривается Ч-вым.

Однако, как следует из сведений кадастра, на указанный земельный участок были наложены ограничения в его использовании в соответствие со ст.56, 56.1 Земельного кодекса РФ. В целях предупреждения, нарушений условий нормальной эксплуатации сооружений – газопроводов высокого, среднего и низкого давления были наложены ограничения, указанные в п.14 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 № «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» (л.м.57-59). 

Согласно п.14 указанного постановления Правительства РФ на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения (п.а).

Как следует из сведений Росреестра, запись о наличии указанных ограничений в ЕГРН была внесена 21.04.2016 года. Действовали ограничения до 31.10.2017 года, когда были сняты (л.м.55). 

Следовательно, ФИО2 не мог использовать земельный участок по назначению в указанный период. 

В связи с этим окончание 3 летнего срока для использования земельного участка по целевому назначению, за вычетом срока в который действовали ограничения, истекает 31.10.2020 года, которое еще не наступило. 

При таких обстоятельствах, судья районного суда приходит к выводу, что в бездействии ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8. КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом указанных требований закона и установленных при рассмотрении настоящего протеста обстоятельств, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Прохоровского района Куценко Е.В, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Прохоровского и Яковлевского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 А,И, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 части 1 пункт 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья С.В. Марковской