Дело № 2-4071/2018

090г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Юровой Е.И.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Октябрьского района г.Красноярска Романчук О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о признании решений незаконными, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске, мотивируя требования тем, что федеральным законодательством возможность приостановления и прекращения выплат мер социальной поддержки в отношении инвалидов не предусмотрена, в том числе и в случае наличия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в связи с чем правовых оснований у ответчика для приостановления и прекращения выплаты инвалиду мер социальной поддержки не имелось. Просят признать незаконными решения Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске о приостановлении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 мая 2016 года, признать незаконными решения Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июня 2016 года и возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске предоставить ФИО1 меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 мая 2016 года по 28 февраля 2018 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Романчук О.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена судебной повесткой, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказным письмом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Кроме того, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям: УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске действует на основании Положения об управлении социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 12 ноября 2010 года №1954-р. УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске на основании п. 2.2. Положения реализует в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по назначению мер социальной поддержки, предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан. На основании п. 3.19. обеспечивает правильное и своевременное назначение пособий, компенсационных выплат, субсидий и иных мер социальной поддержки, установленных законодательством. Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" определена мера предоставления социальной поддержки в форме субсидии, а именно, средств, предоставляемых в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средств, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов. Согласно части 5 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Статья 20.1. Красноярского края от 17 декабря 2004 года N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" содержит аналогичную норму. Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ). В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 и Закон Красноярского края от 17 декабря 2004 года N 13-2804 в качестве субъектов получения субсидий указывает граждан, а именно, пользователей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; нанимателей жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; членов жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственников жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома), без указания их статуса (инвалидность, малоимущность, нахождение в трудной жизненной ситуации и т.д.), которые представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: Х и пользуется мерами социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске поступила информация о наличии у ФИО1 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за период с 01 октября 2015 года по 30 апреля 2016 года в размере 3313 рублей 33 коп., в связи с чем, выплата субсидии была приостановлена на один месяц. В связи с не предоставлением в течение месяца в Управление квитанции о погашении задолженности по взносу на капитальный ремонт, либо соглашения, заключенного между ФИО1 и региональным оператором, по погашению задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт, предоставление мер социальной поддержки было прекращено. В соответствии с п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края установлено что, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. Кроме того ч.З ст. 160 ЖК РФ компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Оспариваемые прокурором Октябрьского района г. Красноярска решения управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о приостановлении и прекращении предоставления ФИО1 дополнительных мер социальной поддержки не противоречат федеральному законодательству, предусматривающему, что наличие документа о задолженности (либо отсутствии задолженности) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является необходимым условием предоставления субсидии.

Суд учетом мнения процессуального истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы, инвалидность ей установлена с 20 декабря 2010 года до 01 января 2012 года и с 01 января 2015 года бессрочно (л.д. 31, 21). 

ФИО1 на праве общедолевой собственности принадлежит 1/2 доля в квартире, расположенной по адресу: Х, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 

Согласно отметки УВД Октябрьского РУВД г.Красноярска, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

...> (л.д. 30).

Согласно сведениям ответчика, 01 января 2011 года ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 24-27).

Также судом установлено, что выплата субсидии ФИО1 была приостановлена с 01 мая 2016 года в связи с наличием задолженности по оплате услуги «взнос на капитальный ремонт» за период с 01 октября 2015 года по 30 апреля 2016 года в размере 3313 рублей 33 коп..

В связи с непогашением указанной задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) выплата субсидий ФИО1 была прекращена с 01 июня 2016 года, о чем последней было направлено уведомление от 20 июня 2016 года (л.д. 13). 

Разрешая спор по существу, с учетом установленных обстоятельств и анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу, что приостановление предоставления ФИО1 на месяц мер социальной защиты по оплате коммунальных услуг с 01 мая 2016 года в связи с наличием у нее задолженности за данные услуги свыше 2-х месяцев и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения ответчика о приостановлении истцу предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%.

В связи с тем, что законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», наличие у ФИО1 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт не может являться основанием для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате услуг, в связи с чем решение ответчика о прекращении предоставления указанных мер социальной поддержки является незаконным.

Определяя дату, с которой истцу подлежит возобновление предоставления мер социальной поддержки, поскольку предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг регламентируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, суд приходит к выводу, что возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 01 июня 2016 года.

При этом, суд не может принять во внимание возражения ответчика о том, что право прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрено положениям п. 2 ст. 20.1, п. п. «в» п. 9 ст. 23 Закона края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804.

Так, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2015 года был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п. п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2015 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по их оплате.

С учетом изложенного, поскольку действующим законодательством предусмотрена процедура приостановления выплаты меры социальной поддержки в случае образования задолженности, факт возникновения которой установлен в судебном заседании и подтвержден обеими сторонами, тогда как законных оснований для прекращения предоставления меры социальной поддержки не имеет, исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июня 2016 года.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске произвести начислении и выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с 01 июня 2016 года.

В удовлетворении остальных требований прокурора Октябрьского района г.Красноярска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко