Дело № 2-134/2024

УИД: 34RS0013-01-2024-000159-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 

Волгоградской области 13 июня 2024 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Арчаковой И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовическом, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился в суд с иском к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области с вышеуказанными требованиями, в обоснование указав, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос за № о предоставлении документированной информации по вопросам организации питьевого водоснабжения из централизованных систем водоснабжения, организации питьевого водоснабжения в населенных пунктах Даниловского муниципального района Волгоградской области с централизованными системами водоснабжения, имеющими статус «технический». В ответ на вышеуказанный запрос администрации района направлен ответ о том, что в населенных пунктах Даниловского муниципального района Волгоградской области, а именно х.Атамановка, п.Белые Пруды, х.Грязнуха, х.ФИО1, х.Чернореченский, с.Миусово, х.Гончары, ст.ФИО2, п. Профсоюзник центральная система водоснабжения имеет статус «техническая», при этом в п.Белые Пруды, с.Миусово, х.Гончары, ст.ФИО2 имеются системы доочистки воды с реализацией воды населению в розлив платно. В то время как согласно требованиям действующего законодательства обеспечение питьевой водой населения должно осуществлять в приоритетном порядке, вода должна отвечать требованиям санитарных правил по качеству и безопасности, предоставляться на постоянной основе круглосуточно и бесперебойно в количествах, обеспечивающем удовлетворение физиологических и бытовых потребностей. Организация водоснабжения путем подвоза питьевой воды не позволяет обеспечить население достаточным количеством питьевой воды в соответствии с физиологическими нормами и водой для хозяйственно-бытовых нужд. Поскольку обязанность по организации централизованного питьевого водоснабжения возложена на орган местного самоуправления, то просит суд обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для организации в х.Атамановка, п.Белые Пруды, х.Грязнуха,, х.ФИО1, х.Чернореченский, с.Миусово, х.Гончары, п.Профсоюзник, ст.ФИО2 Даниловского муниципального района Волгоградской области централизованного питьевого водоснабжения с целью подачи населению питьевой воды, соответствующей по качеству и безопасности гигиеническим нормативам, установленным п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Представитель истца – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Представители ответчика – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились. Представлено ходатайство об увеличении срока исполнения решения до 3-х лет, в связи с тем, что в бюджете района отсутствует необходимый объем финансирования на проведение мероприятий по организации питьевого водоснабжения.

Представитель третьего лица – МКУ Даниловского муниципального района «Хозяйственно-эксплуатационная служба» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.18 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Исходя из содержания ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2.10.1 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. 

На основании п.п. 2.11.2 и 2.11.3 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, технологические емкости должны иметь объем, достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств системы как единого целого. При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям. При перерывах в работе насосов (допускаемых в пределах установленных проектом системы) подача воды должна обеспечиваться срабатыванием ее запаса, хранящегося в емкости, из которой она может поступать самотеком.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям.

Исходя из содержания Положения №3 к «Правилам холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды для разных климатических зон составляет от 33 до 57 дм3 (литров) на человека. 

В соответствии с Приложением №13 к «Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. критерии и классификация условий труда», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.07.2005, Волгоградская область находится в 3 климатической зоне.

Исходя из содержания ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос за № о предоставлении документированной информации по вопросам организации питьевого водоснабжения из централизованных систем водоснабжения, организации питьевого водоснабжения в населенных пунктах Даниловского муниципального района Волгоградской области с централизованными системами водоснабжения, имеющими статус «технический». 

В ответ на вышеуказанный запрос администрации района предоставлена информация о том, что в населенных пунктах Даниловского муниципального района Волгоградской области, а именно: х.Атамановка, п.Белые Пруды, х.Грязнуха, х.ФИО1, х.Чернореченский, с.Миусово, х.Гончары, ст.ФИО2, п. Профсоюзник центральная система водоснабжения имеет статус «техническая», при этом в п.Белые Пруды, с.Миусово, х.Гончары, ст.ФИО2 имеются системы доочистки воды с реализацией воды населению в розлив платно. 

Исходя из всех вышеперечисленных выше требований действующего законодательства, население, проживающее в х.Атамановка, п.Белые Пруды, х.Грязнуха, х.ФИО1, х.Чернореченский, с.Миусово, х.Гончары, ст.ФИО2 Даниловского муниципального района Волгоградской области должно быть обеспечено питьевой водой, которая отвечает требованиям санитарных правил по качеству и безопасности на постоянной основе круглосуточно и бесперебойно в количествах, обеспечивающем удовлетворение физиологических и бытовых потребностей. 

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В то же время организация водоснабжения путем подвоза питьевой воды не позволяет обеспечить население достаточным количеством питьевой воды в соответствии с физиологическими нормами и водой для хозяйственно-бытовых нужд. Учитывая, что количество населения в ст.Сергиевской составляет 957 жителей, то для обеспечения физиологических потребностей, хозяйственных и бытовых целей необходимо ежедневный подвоз в данный населенный пункт 51 678 литров воды питьевого качества, в х.Атамановка проживает 511 человек, то подвоз необходимого количества питьевой воды составляет 27 593 литра, в п.Белые Пруды требуется 15 390 литров, в п.Профсоюзник 16 308 литров, в с.Миусово 6 372 литра и т.д.

Подвоз воды населению в соответствии с данными нормами потребления на территории Даниловского района в настоящее время не организован. Обеспечение питьевой воды населения должно осуществляться в приоритетном порядке, услуга водоснабжения для населения должна предоставляться на непрерывной основе. Исключением из этого правила могут быть лишь ситуации чрезвычайного характера, а также необходимость проведения ремонтных и профилактических работ оборудования, задействованного в водоснабжении. 

Судом установлено, что значительная часть населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд использует воду из центральной системы водоснабжения, обеспечивающей население водой технического качества, предназначенной для пожаротушения и полива зеленых насаждений, контроль за качеством воды в которой не осуществляется. Также подача «технической» воды из центральной системы водоснабжения осуществляется в образовательные учреждения, социальные объекты, многоквартирные жилые дома. Указанные факты могут привести к ухудшению эпидемиологической ситуации в указанных выше населенных пунктах, вспышкам инфекционных заболеваний, связанных с питьевой водой, угрозе жизни и здоровью населения. 

При таких данных требования истца о возложении на администрацию района обязанности по проведению необходимых мероприятий для организации в х.Атамановка, п.Белые Пруды, х.Грязнуха,, х.ФИО1, х.Чернореченский, с.Миусово, х.Гончары, п.Профсоюзник, ст.ФИО2 Даниловского муниципального района Волгоградской области централизованного питьевого водоснабжения с целью подачи населению питьевой воды, соответствующей качеству и безопасности гигиеническим нормативам, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Рассматривая вопрос о сроках исполнения решения, суд принимает во внимание доводы ответчика и представленные в их обоснование документы. Так, по предварительным расчетам начальной цены контракта при осуществлении закупок только по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту: Реконструкция централизованной системы водоснабжения, станции водоподготовки и водозаборных сооружений составляет свыше 4,5 млн рублей, стоимость строительных работ - на сумму свыше 108 млн. рублей. 

В то же время, согласно справке администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете Даниловского муниципального района Волгоградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, финансовые средства на проведение капитального ремонта и (или) реконструкции систем централизованного водоснабжения населенных пунктов Даниловского муниципального района Волгоградской области не предусмотрены.

Таким образом, поскольку для целей реализации вышеуказанного проекта необходимо осуществление соответствующего финансирования, что предполагает соблюдение необходимых процедур, в том числе разрешение вопроса о заложении денежных средств в бюджет района на будущий финансовый период, то суд полагает, что срок в 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу не является достаточным, ввиду чего считает возможным увеличить его до 24 месяцев, что по мнению суда, будет способствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта, отвечать требованиям справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для организации в х.Атамановка, п.Белые Пруды, х.Грязнуха,, х.ФИО1, х.Чернореченский, с.Миусово, х.Гончары, п.Профсоюзник, ст.ФИО2 Даниловского муниципального района Волгоградской области централизованного питьевого водоснабжения с целью подачи населению питьевой воды, соответствующей по качеству и безопасности гигиеническим нормативам, установленным п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2024.

Судья Е.В. Ливенцева