Дело №2а-3093/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области, заместителю главы администрации городского округа Истра Московской области ФИО2 о признании решений незаконными, обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 22 февраля 2023 г. он обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков со следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером № площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 372 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями от 14 марта 2023 года №Р001-2797662554-69062554, №Р001-2797662554-69062580, №Р001-2797662554-69062590, №Р001-2797662554-69062606, №Р001-2797662554-69062627, №Р001-2797662554-69062641, №Р001-2797662554-69062650, №Р001-2797662554-69062654 Администрацией городского округа Истра Московской области административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку формируемый земельный участок находится в едином сплошном ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, возможно нарушение прав третьих лиц.

В результате отказа ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельных участков в аренду для ведения огородничества нарушены его права.

Просит признать решения Администрации городского округа Истра Московской области от 14 марта 2023 года №Р001-2797662554-69062554, №Р001-2797662554-69062580, №Р001-2797662554-69062590, №Р001-2797662554-69062606, №Р001-2797662554-69062627, №Р001-2797662554-69062641, №Р001-2797662554-69062650, №Р001-2797662554-69062654 незаконными; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков со следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером № площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 372 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года, согласно предоставленным ФИО1 схемам расположения земельного участка.

Определением суда от 10 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Определением суда от 9 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации городского округа Истра Московской области ФИО2

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка - прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории. Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно п. 9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п. 5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа - на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22 февраля 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков со следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером № площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 372 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями от 14 марта 2023 года №Р001-2797662554-69062554, №Р001-2797662554-69062580, №Р001-2797662554-69062590, №Р001-2797662554-69062606, №Р001-2797662554-69062627, №Р001-2797662554-69062641, №Р001-2797662554-69062650, №Р001-2797662554-69062654 Администрацией городского округа Истра Московской области административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку формируемый земельный участок находится в едином сплошном ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, возможно нарушение прав третьих лиц.

Суд, ознакомившись с данными основаниями, послужившими отказами ФИО1 в утверждении схем земельных участков и предоставлении их в аренду сроком на 3 года, приходит к следующему.

Формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-2» (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) основными видами разрешенного использования которой кроме видов «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» также является «для ведения огородничества».

Минимальная площадь земельного участка для ведения огородничества согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области составляет 50 кв.м., а максимальная 400 кв.м.

Исходя из Правил землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области испрашиваемая административным истцом площадь земельных участков находится в допустимых размерах. Схемы земельных участков, поданные ФИО1 в Администрацию городского округа Истра Московской области, имеет площадь более 50 кв.м. и менее 400 кв.м., что соответствует предельным размерам земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области.

Пункт 16 статьи 10.11 ЗК РФ не предусматривает такое основание для отказа в утверждении схемы, как нахождение формируемого земельного участка в едином сплошном ограждении с иным земельным участком, доказательств отсутствия доступа к участкам при их формировании в предложенных границах материалы дела не содержат. 

Более того, отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следовательно, оснований для отказов в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по причине указанной в обжалуемых решениях является ошибочным и расходится с законодательством Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельных участков для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика принять решения о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков, суд не усматривает, поскольку порядок предварительного согласования земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконными решений заместителю главы администрации городского округа Истра Московской области ФИО2 о признании решений незаконными, обязать принять решения о предварительном согласовании предоставлении земельных участков - удовлетворить частично.

Признать решения об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка в аренду Администрации городского округа Истра Московской области от 14 марта 2023 года №Р001-2797662554-69062554, №Р001-2797662554-69062580, №Р001-2797662554-69062590, №Р001-2797662554-69062606, №Р001-2797662554-69062627, №Р001-2797662554-69062641, №Р001-2797662554-69062650, №Р001-2797662554-69062654.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 22 февраля 2023 года.

В удовлетворении требований об обязании административных ответчиков принять решение, в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков со следующими характеристиками: 

- с условным кадастровым номером № площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 372 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

- с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду за плату сроком на 3 года,

согласно предоставленных ФИО1 схемам расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дилявирова Н.А.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года.