РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при помощнике судьи Каменец А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-121/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решение начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал Росжилкомплекса) от 31 марта 2023 г. № 76 в части выплаты субсидии для приобретения и строительства жилого помещения без учета права на дополнительную площадь, и обязать произвести перерасчет размера предусмотренной субсидии с учетом права на дополнительную площадь и выплатить ее в размере 3 660 401 руб. 25 коп.

Кроме того, ФИО1 просил признать незаконными действия начальника филиала Росжилкомплекса, связанные с отказом в перерасчете жилищной субсидии.

В обоснование заявленных требований в административном иске ФИО1 указал, что в воинском звании «(изъято)» с 16 мая 2017 г. он состоял на жилищном учете с составом семьи 4 человека с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. В июле 2019 г. он уволен с военной службы по истечении срока военной службы по контракту, а в сентябре 2022 г. призван на военную службу по мобилизации с назначением на воинскую должность (изъято) (номер). Затем в ноябре 2022 г. приказом министра обороны Российской Федерации № 1315 ему присвоено воинское звание «(изъято)», о чем он уведомил жилищный орган. По мнению административного истца, выплата жилищной субсидии без учета дополнительной площади нарушает его право на обеспечение жильем в положенном размере.

В письменных пояснениях представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить и указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», призванные по мобилизации граждане имеют статус военнослужащих по контракту. При этом действующее законодательство не содержит ограничений в обеспечении жильем граждан, призванных в рамках частичной мобилизации. В этой связи ФИО1 обоснованно полагал, что с даты назначения (изъято) и присвоения воинского звания «(изъято)», истец приобрел право на дополнительную площадь, с учетом которой размер жилищной субсидии составляет (изъято) Принимая во внимание ранее выплаченную субсидию в размере (изъято)., административному истцу, имеющему воинское звание «(изъято)», подлежит доплате 3 660 401 руб. 25 коп.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика начальника филиала Росжилкомплекса – ФИО3 заявленный административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении и указал, что подполковник ФИО1 в октябре 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта. В сентябре 2022 г. административный истец призван на военную службу по мобилизации с назначением на воинскую должность командира воинской части, а в ноябре того же года тому присвоено воинское звание «(изъято)». Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 призванные по мобилизации граждане приравниваются к лицам, проходящим в Вооруженных Силах РФ военную службу по контракту. Поскольку ФИО1, будучи уволенным с военной службы по окончанию контракта в воинском звании «(изъято)», не представил сведений о заключении контракта, то не имеется оснований для предоставления жилищной субсидии с учетом дополнительной площади. Оспариваемые решения начальника филиала Росжилкомплекса, по мнению ФИО3, согласуются с разъяснениями руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России от 9 ноября 2022 г. № 194/1/14375, согласно которым за гражданами, призванными на военную службу в рамках частичной мобилизации, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания, либо субсидией для строительства жилого помещения как за гражданами, уволенными с военной службы.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, административный истец ФИО1, административный ответчик начальник филиала Росжилкомплекса в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, письменные возражения, представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО1 проходил военную службу по контракту в воинской должности (изъято) войсковой части (номер).

Решением 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 3 октября 2017 г. № 462/сев (изъято) ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга и два сына) был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно учетно-послужным документам, ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г.

На основании заявления административного истца от 9 ноября 2017 г. ему изменена форма обеспечения жильем на жилищную субсидию.

В связи с окончанием срока военной службы по контракту, приказом командующего Черноморским флотом от 11 июля 2019 г. № 196 (изъято) ФИО1 был уволен в запас с военной службы, общая продолжительность которой составила более 20 лет.

В соответствии с приказом командира войсковой части (номер) от 29 октября 2019 г. № 203 (изъято) ФИО1 с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части (номер) от 22 сентября 2022 г. (изъято), (изъято) ФИО1, прибывший из военного комиссариата в соответствии с мобилизационным предназначением и назначенный на воинскую должность (изъято) – полевая почта (номер), по которой предусмотрено воинское звание «(изъято)», с указанной даты полагается зачисленным в списки личного состава воинской части и принявшим дела и должность.

Приказом министра обороны Российской Федерации от (дата) (номер) командиру войсковой части – полевая почта 29543 подполковнику (ФИО)1 присвоено очередное воинское звание «(изъято)».

17 марта 2023 г. в филиал Росжилкомплекса поступило обращение ФИО1, в котором он просил внести в учетные данные сведения о присвоении воинского звания «(изъято)» и заявил о своем праве на дополнительную площадь, с приложением соответствующих выписки из приказа и копии удостоверения личности.

Решением начальника филиала Росжилкомплекса от 31 марта 2023 г. № 76 «(изъято)» ФИО1 на состав семьи 4 человека (он, супруга, два сына) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере (изъято)., которая на основании платежного поручения от 3 апреля 2023 г. № 104 перечислена на банковский счет административного истца.

В связи с обеспечением жилищной субсидией в указанном размере, ФИО1 с членами семьи снят с жилищного учета на основании решения начальника филиала Росжилкомплекса от 7 апреля 2023 г. № 76. 

4 мая 2023 г. в жилищный орган поступило обращение ФИО1 с ходатайством о доплате денежных средств к ранее выплаченной жилищной субсидии с учетом права на дополнительную площадь, в связи с назначением на воинскую должность (изъято) и присвоения воинского звания «(изъято)».

По итогам рассмотрения данного обращения, начальник филиала Росжилкомплекса в сообщении от 22 мая 2023 г. № 194/175-ФК/7015, признавая обстоятельства поступления ФИО1 на военную службу по мобилизации, назначения на должность (изъято) и присвоения воинского звания «(изъято)», ссылаясь на положения п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и разъяснения руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России от 9 ноября 2022 г. № 194/1/14375, пришел к выводу, что ФИО1, не имеет права на дополнительную площадь, поскольку за ним сохраняется право на обеспечение жилищной субсидией на дату исключения из списков личного состава воинской части в воинском звании «(изъято)».

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ») с 21 сентября 2022 г. объявлена частичная мобилизация.

Согласно пункту 2 Указа граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, для граждан, подлежащих призыву по мобилизации, которым выдано мобилизационное предписание, днем начала военной службы является день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части. Соответственно, лица, пребывающие в запасе, приобретают статус военнослужащего с даты начала военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2 ст. 15.1 Закона военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий – преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий – научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы. При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них (п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится (изъято) ФИО1, гарантии обеспечения жильем Закон возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья с учетом права на дополнительную площадь, увеличение размера которой производится по одному из оснований.

Что касается жилищной субсидии, то утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Закона возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение этих предписаний Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

В п. 5 Правил определено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

При этом следует принять во внимание, что военнослужащий ФИО1 вправе быть обеспеченным жилищной субсидией с учетом дополнительной площади, по одному из оснований, в том числе в связи с присвоением воинского звания «(изъято)». 

Как установлено в суде, состоящий на жилищном учете с составом семьи из 4 человек (изъято) ФИО1 в октябре 2019 г. был уволен с военной службы в связи с окончанием срока военной службы по контракту и исключен из списков личного состава воинской части.

При этом, будучи мобилизованным приобрел статус военнослужащего по контракту в сентябре 2022 г., а в ноябре того же года административному истцу присвоено воинское звание «(изъято)», о чем ФИО1 до принятия жилищным органом решения о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, надлежащим образом уведомил филиал Росжилкомплекса 17 марта 2023 г. и заявил о своем праве на обеспечение жильем с учетом дополнительной площади.

Вместе с тем, решением начальника филиала Росжилкомплекса от 31 марта 2023 г. № 76, признавшим присвоение ФИО1 воинского звания «(изъято)», на состав семьи 4 человека предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения без учета права на дополнительную площадь.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение начальника филиала Росжилкомплекса от 31 марта 2023 г. № 76 суд признает незаконным, а административный иск в этой части требований обоснованным и подлежащим удовлетворению.

То обстоятельство, что ФИО1 на момент увольнения с военной службы в октябре 2019 г. имел воинское звание «(изъято)», во внимание принято быть не может ввиду того, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является приобретение административным истцом статуса военнослужащего по контракту и присвоение ему воинского звания «(изъято)», что в силу вышеприведенных положений законодательства предоставляет ему право на дополнительную общую площадь жилого помещения при расчете жилищной субсидии.

Учитывая вышеизложенное, суд также признает незаконным решение начальника филиала Росжилкомплекса, изложенное в сообщении от 22 мая 2023 г. № 194/175-ФК/7015, об отказе в перерасчете жилищной субсидии, поскольку на дату принятия решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии (31 марта 2023 г.) имелись правовые основания для исчисления размера жилищной субсидии с учетом права (изъято) ФИО1 на дополнительную площадь.

Довод представителя административного ответчика начальника филиала Росжилкомплекса – ФИО3 о том, что ФИО1 не представил сведений о заключении контракта, в связи с чем не имелось оснований для предоставления жилищной субсидии с учетом дополнительной площади, суд признает необоснованным, поскольку в силу приведенного выше Указа призванные на военную службу по мобилизации граждане, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, в связи с чем не требуется заключения такого контракта и представления его в жилищный орган.

Ссылку ФИО3 на разъяснения руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России от 9 ноября 2022 г. № 194/1/14375, суд признает несостоятельной, так как эти разъяснения составлены по иному вопросу, не относящемуся к предмету спора по данному делу. 

Принимая во внимание, что полномочия по исчислению размера жилищной субсидии отнесены к исключительной компетенции жилищного органа, суд полагает необходимым возложить на начальника филиала Росжилкомплекса обязанность произвести расчет положенной к выплате жилищной субсидии с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь.

В связи с изложенным, требование ФИО1 о возложении обязанности на филиал Росжилкомплекса по выплате недополученной суммы жилищной субсидии в размере 3 660 401 руб. 25 коп. удовлетворению не подлежит.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В подтверждение уплаты государственной пошлины при обращении в суд ФИО1 представлены платежное поручение от 6 июня 2023 г. № 422737 на сумму 300 руб. и платежное поручение от 6 июня 2023 г. № 422767 на сумму 26 502 руб.

В силу ст. 105 КАС РФ и ст. 333.40 Налогового кодекса РФ суд приходит к выводу о необходимости возврата ФИО1 уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 6 июня 2023 г. № 422767 в размере 26 502 руб., поскольку в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачена административным истцом в большем размере, чем это предусмотрено при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь статьями 105, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 76 в части предоставления (изъято) ФИО1 на состав семьи из 4 человек субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета его права на дополнительную площадь.

Признать незаконным решение начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в сообщении от 22 мая 2023 г. № 194/175-ФК/7015, об отказе (изъято) ФИО1 в перерасчете размера жилищной субсидии с учетом его права на дополнительную площадь.

Обязать начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, произвести расчет положенной к выплате (изъято) ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с учетом его права на дополнительную площадь, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления в части требования о возложении обязанности на филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации по выплате недополученной суммы жилищной субсидии в размере 3 660 401 руб. 25 коп.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 26 502 (двадцать шесть тысяч пятьсот два) руб., уплаченную по платежному поручению от 6 июня 2023 г. № 422767.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий А.И. Жагинов

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 г.