Дело №2-309/2020

УИД 67RS0020-01-2020-000139-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г.Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой 

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование, что 28.08.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наступлением 30-летнего специального стажа работы при осуществлении лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.31 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа №30 от 25.11.2019 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. На дату обращения специальный стаж был определен ответчиком продолжительностью 19 лет 3 месяца 24 дня.

В специальный стаж необоснованно не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.03.1996 по 30.04.1996, с 17.01.2001 по 02.03.2001, с 15.03.2006 по 28.04.2006, с 08.02.2011 по 25.03.2011, с 24.02.2016 по 24.03.2016. Кроме того, не были включены периоды работы в должности заведующей ФИО2 с 01.06.1987 по 25.01.1989, в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 17.05.1991 по 31.10.1999, в должности фельдшера по приему вызовов и передачи выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 01.11.1999 по 30.04.2002. С таким решением ответчика не согласна и указывает, что в то время, когда она занимала должность заведующей ФИО2 она являлась единственным медицинским работником на данном фельдшерском пункте и в ее обязанности входил прием больных, обслуживание больных на дому по вызовам, оказание первой медицинской помощи, проведение медицинских процедур, выполнение врачебных назначений, проведение простейших лабораторных исследований, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и пр. Она выполняла обязанности по всем направлениям деятельности ФП, а не только руководящие функции. Во время работы в должностях фельдшера-диспетчера и фельдшера по приему вызовов и передачи выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» помимо вызовов она также принимала амбулаторных больных, оказывала им скорую медицинскую помощь, осуществляла неотложную медицинскую помощь, при необходимости участвовала в проведении реанимационных мероприятий, снимала больным электрокардиограмму, сопровождала их во время перевозки в учреждения здравоохранения г.Смоленска. Данные должности относятся к должностям среднего медицинского персонала.

Просит суд признать решение ответчика от 25.11.2019 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы: в должности заведующей ФИО2 с 01.06.1987 по 25.01.1989, в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 17.05.1991 по 31.10.1999, в должности фельдшера по приему вызовов и передачи выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 01.11.1999 по 30.04.2002; в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 01.01.2007 по 24.01.2009; 2периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.1996 по 30.04.1996, с 17.01.2001 по 02.03.2001, с 15.03.2006 по 28.04.2006, с 08.02.2011 по 25.03.2011, с 24.02.2016 по 24.03.2016; обязать ответчика устранить допущенное нарушение ее прав путем досрочного назначения ей трудовой пенсии по наступлении права.

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель ответчика ГУ-УПФ в Руднянском районе Смоленской области не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Ранее в ходе рассмотрения дела истец ФИО1 требования уточнила и поддержала их частично по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в период работы в должности заведующей ФИО2 в ее обязанности входил прием граждан в фельдшерском пункте, а также их обход по месту жительства, она оказывала первую медицинскую помощь, делала инъекции. На обслуживаемой ею территории находился детский сад, школа, ферма, молзавод. Выполняла функции фельдшера по лечебной работе, а также санитарки и заведующей ФАПом. Документы, подтверждающие ее должностные обязанности, в Руднянской ЦРБ не сохранились. В ее должностные обязанности, как фельдшера-диспетчера, помимо приема вызовов, входил прием амбулаторных больных, оказание им скорой медицинской помощи, осуществление неотложной медицинской помощи. При необходимости участвовала в проведении реанимационных мероприятий, снимала больным электрокардиограмму, ставила инъекции. График работы был посменный с 09 часов до 21 часа и с 21 часа до 09 часов. Также с 16 часов работала в санпропускнике, а в выходные – круглосуточно, осматривала людей, делала назначения, производила забор крови у людей, поступавших по скорой. Требование о включении в специальный страховой стаж периода работы в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 01.01.2007 по 24.01.2009 не поддержала, так как данный период ответчиком включен в специальный стаж.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований согласно обстоятельствам, изложенным в решении ГУ - УПФ РФ в Руднянском районе Смоленской области №30 от 25.11.2019. Пояснила, что в период работы истца в должности заведующей ФИО2 не усматривается лечебная работа в качестве фельдшера. Должности фельдшера-диспетчера и фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи не предусмотрены Списками должностей и профессий, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в должностные обязанности данных профессий не входит непосредственное осуществление лечебной деятельности, а также данные должности не входят в средний и врачебный медперсонал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.08.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ в Руднянском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ответчика № 30 от 25.11.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. В соответствии с данным решением на дату обращения у ФИО1 имелось специального стажа 19 лет 03 месяца 24 дня. Период работы ФИО1 с 01.06.1987 по 25.01.1989 в должности заведующей ФИО2 не включен в специальный стаж, так как в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.09.2002, предусмотрена должность заведующей фельдшерским пунктом – фельдшер. Согласно актам документальной проверки № 12 от 27.09.2019, № 13 от 30.09.2019 в вышеуказанные периоды не усматривается лечебная работа в качестве фельдшера с доплатой за заведование. Периоды работы ФИО1 с 17.05.1991 по 31.10.1999 в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой помощи Руднянской ЦРБ, с 01.11.1999 по 30.04.2002 в должности фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде отделения скорой помощи Руднянской ЦРБ не включен в специальный стаж, так как Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.09.2002, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1006, Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464 вышеуказанные должности не предусмотрены, предусмотрена должность фельдшер. Согласно акту документальной проверки № 15 от 06.11.2019 в должностные обязанности фельдшера по приему вызовов не входит непосредственное осуществление лечебной деятельности, за осуществление которой устанавливается досрочная страховая пенсия по старости. Кроме того, должности «фельдшера-диспетчера отделения скорой помощи» и «фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде отделения скорой помощи» не относятся к должностям среднего медперсонала согласно Номенклатуре должностей среднего и врачебного медперсонала, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377. Также в специальный стаж не были включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 14.03.1996 по 30.04.1996; с 17.01.2001 по 02.03.2001; с 15.03.2006 по 28.04.2006; с 08.02.2011 по 25.03.2011; с 24.02.2016 по 24.03.2016 (л.д.10-12).

Суд, разрешая обоснованность требований истца, исходит из следующего.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях)

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством (Закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации") также было предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение этой категории граждан.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, действовавший до 01 января 1992 года, в подразделе 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела II «Врачи и другие медицинские работники» поименованы фельдшерско-акушерские пункты и фельдшеры.

Пунктом 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, применяемого для периодов работы до 01 января 1992 г., предусмотрено, что если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

06.09.1991 Советом Министров РСФСР было принято Постановление №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Согласно п.2 названного Списка, действовавшего в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно право на пенсию по выслуге лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что при исчислении выслуги лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, согласно которому заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка), фельдшер, пользовались правом на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно п.1 Правил №1066 исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком.

29.10.2002 Правительством РФ принято Постановление от N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно Списку заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка), фельдшер, пользуются правом на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно п.4 Правил к Постановлению №781 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке №781, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработала нормальная или сокращенная продолжительность в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с п.1.4 Должностей специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), входящих в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183, медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи относится к данной группе.

Как установлено судом, ФИО1 окончила в 1986 году Смоленское медицинское училище по специальности «Фельдшер», ей присвоена квалификация «фельдшер» (л.д.17).

30.04.1996 ФИО1 Смоленским медицинским колледжем выдан сертификат по специальности «лечебное дело» (л.д.19). 

Из сертификата № 0867240903432, выданного ОГБПОУ «Смоленский базовый медицинский колледж имени К.С. Константиновой» 24.03.2016, усматривается, что ФИО1 допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «скорая и неотложная помощь» (л.д.21).

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что сентября 1983 года по 28 февраля 1986 года истец проходила учебу в Смоленском медицинском колледже; с 01.04.1986 принята на должность заведующей ФИО2 Руднянской ЦРБ; 26.01.1989 переведена медсестрой стоматологического кабинета, 01.02.1989 переведена фельдшером диспансерного кабинета; 17.05.1991 переведена фельдшером-диспетчером отделения скорой помощи; 06.06.1996 присвоена первая квалификационная категория по специальности «лечебное дело» и установлен 10 разряд; 01.11.1999 должность фельдшера-диспетчера переименована в должность фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде; 01.05.2005 переведена фельдшером отделения скорой медицинской помощи. В последствии 14.08.1992 Руднянская ЦРБ переименована в МУ Руднянская ЦРБ, а с 01.01.2001 – в ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ». 10.06.2011 ФИО1 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «скорая и неотложная помощь», где в настоящее время продолжает работать (л.д.36-40).

Кроме того, ФИО1 проходила обучение на курсах усовершенствования с 14.03.1996 по 30.04.1996, 17.01.2002 по 02.03.2001, с 15.03.2006 по 28.04.2006; с 08.02.2011 по 25.03.2011 с 24.02.2016 по 24.03.2016, что подтверждается приказами Руднянской ЦРБ № 3 от 15.01.2001, № 10 от 10.03.2006; № 7-к от 25.01.2011, № 27-к от 16.02.2016 (л.д.25-29), справкой ОБУЗ «Руднянская ЦРБ» от 09.09.2019 №244.

Работа ФИО1 в вышеуказанных должностях в спорный период подтверждается также копией книги приказов Руднянской ЦРБ (л.д.85-129), документами, подтверждающими начисление и выплату истцу заработной платы (л.д.№130-163), должностными инструкциями (22-23, 24, 164, 181, 182-183), положениями о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденными главным врачом Руднянской ЦРБ 11.01.2001 и 28.11.2018 (л.д.175-176, 177-180), личной карточкой (л.д.165-168), копиями карт профилактических прививок (л.д.169-174). 

Определением суда от 02.07.2020 по ходатайству сторон была назначена судебная экспертиза условий труда, производство которой поручено Департаменту Смоленской области по социальному развитию (л.д.198-200).

Из выводов заключения по результатам государственной экспертизы условий труда для установления права работника на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях № 84/7 от 13.10.2020 (л.д.209-218) следует, что трудовая функция, выполняемая ФИО1 в период с 01.06.1987 по 25.01.1989 в должности заведующей ФИО2, соответствовала трудовой функции фельдшеров больничных учреждений всех типов и наименований, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397; соответствовала трудовой функции среднего медперсонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Списком № 464; соответствовала трудовой функции должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка) и др.», пользующихся правом на пенсию по выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотренных Списком № 1066.

Трудовая функция, выполняемая ФИО1 в период с 17.05.1991 по 31.10.1999 в должности фельдшера – диспетчера отделения скорой медицинской помощи и с 01.11.1999 по 30.04.2002 в должности фельдшера по медицинской помощи и с 01.11.1999 по 30.04.2002 в должности фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи, соответствовала трудовой функции фельдшеров больничных учреждений всех типов и наименований, работа в которых дает прав она пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397; соответствовала трудовой функции среднего медперсонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Списком № 464; соответствовала трудовой функции должности фельдшера, пользующихся право на пенсию по выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотренных Списком № 1066, что подтверждается должностной инструкцией данного работника, однако работодатель не подтвердил документально выполнение процедур и манипуляций; соответствовала трудовой функции должности фельдшера, пользующихся право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотренных списком № 781, что подтверждается должностной инструкцией данного работника, однако работодатель не подтвердил документально выполнение процедур и манипуляций.

С 01.11.1999 истицей вырабатывалась нормальная продолжительность рабочего времени согласно п.4 Правил к Постановлению № 781.

Оснований сомневаться в правильности выводов эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и имеющего необходимую квалификацию, у суда не имеется. Выводы эксперта сторонами не оспаривались.

Как показала допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №4 с 1996 года и по настоящее время она работает вместе с истицей в ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» в должности фельдшера в выездной бригаде скорой медицинской помощи. Ранее занимали должности фельдшеров по приему вызовов, в их обязанности входил также амбулаторный прием больных и оказание им помощи, выполнение назначений врача, сбор анализов, выполнение ЭКГ. На протяжении всего времени работы трудовые функции не менялись.

Из показаний свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1 следует, что в период работы истицы в должности заведующей ФИО2 истица выполняла обязанности фельдшера, выполняла лечебную и профилактическую работу, делала прививки, выполняла назначение врачей и пр. Истица являлась единственным работником в ФИО2.

С учетом приведенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, получая заработную плату по должности фельдшера, фактически работала в данной должности в Лешнянском фельдшерском пункте, являвшимся структурным подразделением Руднянской ЦРБ, выполняла все обязанности фельдшера, выражающиеся в оказании доврачебной медицинской помощи, приеме больных, выполнении медицинских процедур. Должность истицы относилась к среднему медицинскому персоналу, а ФАП – к лечебно-профилактическому учреждению, предусмотренному Списком №464. 

Занимаемые ФИО1 должности фельдшера – диспетчера отделения скорой медицинской помощи, фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи, относились к среднему медперсоналу.

При таких обстоятельствах, периоды работы ФИО1 в должности фельдшера ФИО2 Руднянской ЦРБ в период с 01.06.1987 по 25.01.1989, в должности фельдшера – диспетчера отделения скорой медицинской помощи в период с 17.05.1991 по 31.10.1999, в должности фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи с 01.11.1999 по 30.04.2002 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. При этом период работы с 01.06.1987 по 25.01.1989 подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Разрешая требование о включении периодов нахождения на курсах усовершенствования в специальный стаж, суд исходит из следующего.

Обязанность медицинской организации обеспечивать повышение квалификации медицинских работников закреплена в подпункте 8 пункта 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с п.4 приказа Минздрава России от 03.08.2012 №66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

На основании ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью их трудовой деятельности.

Судом установлено, что на курсы с отрывом от производства истица была направлена приказами работодателя, в данные периоды работодателем за ней сохранялось рабочее место, производились выплата заработной платы и отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспаривается.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, вышеуказанные спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах усовершенствования приравниваются к работе во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено: в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Поскольку работа ФИО1 осуществлялась как в сельской, так и в городской местности, она имеет право на назначение пенсии по достижении 30 летнего специального стажа работы. 

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2012г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч.1.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, согласно которому страховая пенсия по старости при возникновении права на нее в 2019 году назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости

Согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом включения спорных периодов, специальный стаж истца по состоянию на день обращения 28.08.2019 (более 30 лет 6 месяцев) достаточен для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения ФИО1 на курсах усовершенствования с 14.03.1996 по 30.04.1996, с 17.01.2002 по 02.03.2001, с 15.03.2006 по 28.04.2006, с 08.02.2011 по 25.03.2011, с 24.02.2016 по 24.03.2016.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1:

- в должности заведующей ФИО2 Руднянской ЦРБ в период с 01.06.1987 по 25.01.1989 в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяца;

- в должности фельдшера – диспетчера отделения скорой помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 17.05.1991 по 31.10.1999;

- в должности фельдшера по приему вызовов и передаче выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Руднянская ЦРБ» с 01.11.1999 по 30.04.2002.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова