ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Казарян С.Г.,

с участием гражданина КНР Фу Гуанвэнь, переводчика ФИО1, защитника Клечиковой И.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Фу Гуанвэнь, *** года рождения, уроженца ***, не работающего, пребывающего по адресу: ***, 

УСТАНОВИЛ:

в Благовещенский городской суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении гражданина КНР Фу Гуанвэнь, по факту того, что 14 августа 2019 г. в 12 час. 00 мин. в рамках взаимодействия, для определения законности нахождения на территории РФ и принятия мер в соответствии с законодательством РФ, сотрудниками ООВП и ОМУ ОРВР УМВД России по Амурской области в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» были направлены сведения об обращении гражданина КНР Фу Гуанвэнь по вопросу оформления транзитной визы. В ходе дальнейших разбирательств было установлено, что гражданин КНР Фу Гуанвэнь въехал в РФ 06.05.2019 года с целью въезда «работа по найму» по однократной визе 23 8237928 сроком действия с 06.05.2019 года по 03.08.2019 года (АО Амурская нефтяная компания, г.Благовещенск). По настоящее время гражданин КНР Фу Гуанвэнь действий по документированию не предпринял (документов на оформление разрешения на временное проживание не подготовил), и по настоящее время пребывает на территории РФ с нарушением установленных правил пребывания, чем нарушил ст.25.10 ФЗ РФ № 114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п.2 ст.5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании гражданин КНР Фу Гуанвэнь через переводчика вину не признал, суду пояснил, что находился на территории Зейского района, откуда не смог выехать своевременно в связи с тем, что дороги размыло, был введен ЧС. Дополнительно защитник Фу Гуанвэнь просила суд учесть отсутствие умысла у привлекаемого лица на совершение административного правонарушение, наличие препятствий для выезда Фу Гуанвэнь из-за чрезвычайной ситуации. Вечером 09.08.2019 г. Фу Гуанвэнь смог приехать в г. Благовещенск, 12.08.2019 г. (понедельник) он обратился в отдел миграционного учета для оформления документов с целью выезда из России, однако, ему было отказано в приеме документов, поскольку он пропустил срок нахождения на территории РФ, и Фу Гуанвэнь был направлен к должностным лицам (инспекторам) ОВМ МО МВД России «Благовещенский» для составления материалов дела об административном правонарушении. В свою очередь, должностные лица ОВМ МО МВД России «Благовещенский» из-за большой занятости, указали о необходимости прибыть на следующий день 13.08.2019 г., но в указанный день 13.08.2019 г. перезвонили, и сославшись на то, что из-за выезда не смогут оформить материалы, попросили подойти 14.08.2019 г. Фу Гуанвэнь 14.08.2019 г. пришел в ОВМ МО МВД России «Благовещенский», где в отношении него составили материалы и перепроводили в суд. 

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.

Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию.

Как следует из представленных материалов дела, согласно однократной обыкновенной деловой визе 23 № 8237928 срок пребывания гражданина КНР Фу Гуанвэнь в Российской Федерации установлен до 03.08.2019 г., виза действует 90 дней (со 06.05.2019 г. по 03.08.2019 г.). 

Согласно рапорту старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Благовещенский» РА 14 августа 2019г. в 12 час. 00 мин. в рамках взаимодействия для определения законности нахождения на территории РФ и принятия мер в соответствии с законодательством РФ, сотрудниками ООВП и ОМУ ОРВР УМВД России по Амурской области в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» были направлены сведения об обращении гражданина КНР Фу Гуанвэнь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу оформления транзитной визы. В ходе проверки было установлено, что гражданин КНР Фу Гуанвэнь въехал в Россию 06.05.2019 г. с целью въезда «работа по найму» по однократной визе 23 8237928, сроком действия со 06.05.2019 г. по 03.08.2019 г. (АО «Амурская нефтяная компания», г. Благовещенск). По настоящее время гражданин КНР Фу Гуанвэнь действий по документированию своему не предпринял (документов на оформление разрешения на временное проживание не подготовил), и по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации с нарушением установленных правил пребывания.

14 августа 2019 г. старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Благовещенский» РА в отношении гражданина КНР Фу Гуанвэнь был составлен протокол № 2198/009400 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

Несмотря на то, что данные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве (Постановления от 7 июня 2000 года N 10-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, Определение от 9 апреля 2003 года N 172-О и др.).

Закрепляющий общие положения и принципы административно законодательства Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (пункт 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5).

В этой связи требования статьи 26.1 КоАП РФ устанавливают, что по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, иные обстоятельства, имеющие значение дли правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из объяснений гражданина КНР Фу Гуанвэнь следует, что 03.08.2019 г. он не смог выехать из России, он находился в Зейском районе, из-за паводка все дороги размыло, не было возможности выехать, связи не было, смог вернуться только 09 числа, в понедельник обратился в миграционную службу. 

В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 25 июля 2019 г. № 136-р в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек с 25 июля 2019 г. введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой затрагивает территории Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, Тамбовского, Архаринского, Белогорского, Ивановского, Константиновского, Магдагачинского, Октябрьского, Ромненского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный, Белогорск Амурской области.

Как следует из справки Главы Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области от 16.08.2019 г. гражданин КНР Фу Гуанвэнь находился на территории Зейского района с 28.07.2019 г. по 09.08.2019 г.в связи с отсутствием транспортного сообщения и с введением ЧС. 

В силу ч.1, 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательствам по правилам ст.26.11 КоАП РФ, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в связи с возникновением опасных природных явлений (сильного паводка, обильных дождей), гражданин КНР Фу Гуанвэнь не смог своевременно выехать из России. При этом из объяснений Фу Гуанвэнь следует, что как только появилось транспортное сообщение, он смог выехать из зоны затопления. 

С учетом изложенного, поскольку судом не усматривается в действиях гражданина КНР Фу Гуанвэнь вины, прихожу к выводу о том, что на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Фу Гуанвэнь, *** года рождения, уроженца ***, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова