Дело № 2-2251/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г.Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Маклаковой М.А.

при секретаре Модновой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах инвалида ФИО1 к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО1 с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, указывая, что проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг предусмотрено ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». В прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения его прав в части обеспечения её техническими средствами реабилитации. В ходе проведенной прокурорской проверки выявлен факт обращения ФИО1 13.03.2017 г. в территориальный орган ФСС РФ с заявлением об обеспечении согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида: креслом-коляской с электроприводом комнатной с дополнительными функциями, креслом-коляской с электроприводом прогулочной в стандартной комплектации с дополнительными функциями, обовью ортопедической сложной без утепленной прокладки, обовью ортопедической сложной на утепленной прокладки. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ТСР инвалид не обеспечен в полном объеме. Просил суд обязать ГУ ЛГО ФСС РФ обеспечить техническими средствами реабилитации ФИО1 креслом-коляской с электроприводом комнатной с дополнительными функциями, креслом-коляской с электроприводом прогулочной в стандартной комплектации с дополнительными функциями. 

Представитель прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2, исковые требования не признал, пояснив, что действительно в ГУ ЛРО ФСС РФ 13.03.2017 года поступило заявление ФИО1 на обеспечение его техническими средствами реабилитации креслами-колясками с электроприводом комнатной и прогулочной. Уведомление о постановке ФИО1 на учет от 14.903.2017 года было направлено в адрес инвалида. Направление на получение кресел-колясок будет выдано ФИО1 после закупки изделий. Для обеспечения ФИО1 креслами-колясками с электроприводом комнатной и прогулочной, с учетом рекомендованных ему лично, дополнительными функциями, сделаны запросы заводам изготовителям, в настоящее время отправлен запрос в Фонд социального страхования РФ о согласовании возможности приобретения указанных кресел-колясок. После получения положительного ответа из Москвы закупка изделий будет осуществляться через конкурсные процедуру в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Полагает, что ответчиком права инвалида ФИО1 не нарушены, в удовлетворении заявления о представлении ему ТСР Фондом не отказано, по его заявлению ведется работа. 

Истец, в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Маклакову М.А., представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подаётся инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключённым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учёт по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдаёт) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утверждён Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрёл указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счёт собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счёт, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путём почтового перевода или перечисления средств на счёт, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведённых нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путём предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счёт, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом № группы, инвалидность установлена бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №1.2.Э.48/2017, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Экспертный состав №2 18 января 2017 года, предусмотрено обеспечение ФИО1 бессрочно, наряду с другими техническими средствами реабилитации:

- креслом-коляской с электроприводом комнатной, в том числе для детей инвалидов 1 штука, с альтернативным видом управления пальцем руки и с регулировками: спинка с регулируемым углом наклона, сидение регулируемое по высоте, с регулируемым углом наклона, подлокотник откладывающийся регулирующийся по высоте, подножки регулирующиеся по высоте с регулируемым углом наклона и приспособления6 подголовник, боковые упоры для головы, боковые упоры для тела, валик для сохранения зазора между ногами, регулируемая по глубине подставка под икры, держатели для ног, задники-держатели, предохранительный пояс, приставной столик; а также ширина 44, глубина 46, высота спинки 64 и предназначение взрослое; 

- креслом-коляской с электроприводом прогулочной, в том числе для детей инвалидов 1 штука, с альтернативным видом управления пальцем руки и с регулировками: спинка с регулируемым углом наклона, сидение регулируемое по высоте, с регулируемым углом наклона, подлокотник откладывающийся регулирующийся по высоте, подножки регулирующиеся по высоте с регулируемым углом наклона и приспособления6 подголовник, боковые упоры для головы, боковые упоры для тела, валик для сохранения зазора между ногами, регулируемая по глубине подставка под икры, держатели для ног, задники-держатели, предохранительный пояс, приставной столик; а также ширина 44, глубина 46, высота спинки 64 и предназначение взрослое. 

В ходе прокурорской проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что 13.03.2017 г. ФИО1 обратился в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлениями об обеспечении его техническими средствами реабилитации в частности креслами-колясками в соответствии с ИПР инвалида, однако до настоящего времени ими не обеспечен.

Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1 Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме.

Судом установлено, что поданное истцом заявление было рассмотрено, ФИО1 поставлен на учет по обеспечению средствами, о чем уведомлен в установленном порядке. 

Из представленных суду доказательств следует, что в настоящее время ГУ ЛРО ФСС заключен генеральный контракт №36 на поставку кресел-колясок с электроприводом от 28.02.2017 года в количестве 7 штук. По указанному контракту на сегодняшний день в реестре №1 получателей на кресло-коляску с электроприводом прогулочной по ГК от 28.02.2017 года стоят 5 инвалидов, которые обратились с заявками до 25.01.2017 года, а коль скоро ФИО1 обратился с заявление о представлении средств ТСР в Фонд 13.03.2017 года, то есть до заключения генеральный контракт №36 от 28.02.2017 года, он в указанный контракт и не попал.

Из пояснений представителя ответчика материалов дела следует, что для обеспечения ФИО1 креслами-колясками с электроприводом комнатной и прогулочной, с учетом рекомендованных ему лично, дополнительными функциями, сделаны запросы заводам изготовителям, в настоящее время отправлен запрос в Фонд социального страхования РФ о согласовании возможности приобретения указанных кресел-колясок, что подтверждается ответами на запросы Фонда из ООО «Майра Ру» от 21.04.2017 года, ИП ФИО3, ООО «М-ВТК» от 24.05.2017 года, ООО «ОТТО БОКК Сервис» от 23.06.2017 года, а так же письмом ГУ ЛРО ФСС РФ в Фонд социального страхования РФ от 26.05.2017 года о согласовании стоимости приобретения кресел-колясок для ФИО1 

Таким образом, оценив все представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что права инвалида ФИО1 в непредставлении средств реабилитации двух кресел-колясок, ГУ ЛРО ФСС РФ не нарушены, отказа в предоставлении средств реабилитации со стороны ГУ ЛРО ФСС РФ не имеется, напротив по заявлению ФИО1, ответчиком ведется работа по закупке кресел-колясок, с учетом индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида №1.2.Э.48/2017 ФИО1 и рекомендованным именно ФИО1 средств реабилитации, с дополнительными функциями, что подтверждается запросами в адрес поставщиков, письмом о согласовании стоимости в адрес Фонда социального страхования РФ.

Кроме того, в силу действующего законодательства, если инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, как установлено при рассмотрении настоящего дела ФИО1 в ГУ ЛРО ФСС РФ с заявлением о выплате денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации не обращался. 

При таких фактических данных, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах инвалида ФИО1 к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации, однако отказ судом в удовлетворении исковых требований прокурора не освобождает ГУ ЛРО ФСС РФ от представления технических средств реабилитации, а именно двух кресел-колясок инвалиду ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах инвалида ФИО1 к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Председательствующий Н.В. Мясникова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2017 г. в соответствии с ч. 2 ст. 108 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Председательствующий Н.В. Мясникова