дело № 5-36/2023 № 7/1-25/2024

судья Прокопьева Ф.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 15 февраля 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образования «Посёлок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), 

установила:

постановлением судьи администрация муниципальное образование «Посёлок Эльдикан» (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначен административный штраф в размере 150000 рублей.

В жалобе глава муниципального образования ФИО1 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить ввиду отсутствия нарушения законов в посёлке Эльдикан в области пожарной безопасности, поскольку: инспектору ещё 17.04.2023 была представлена выписка из бюджета поселения, подтверждающая наличие выделенных средств для обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера и пожарной безопасности; необходимый объём воды для тушения пожаров в посёлке, который составляет 54 куб.м, имеется - в поселении есть передвижные водоисточники и пожарный автомобиль с разовой вместимостью 50,7 куб.м, в учреждениях, предприятиях и в котельных имеются пожарные ёмкости (75 и 325 куб.м), наличие которых не обязывает обеспечение круглогодичного забора воды из естественный водоёмов с обеспечением подъездов к ним.

О месте и времени рассмотрения жалобы Администрация надлежаще извещена. Представитель в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 20.09.2023 года должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Майскому району проведена внеплановая выездная проверка выполнения Администрацией предписания от 03.07.2023 года № ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что 17.04.2023 года Администрации было выдано предписание № ..., согласно которого юридическое лицо в срок до 1 июня 2023 года обязано: по пункту N 1 – обеспечить территорию посёлка достаточным количеством источников водоснабжения; по пункту N 2 – выделить финансовые средства на зачистку противопожарного расстояния от сухой растительности, поросли, кустарников и осуществления других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

За невыполнение данного предписания постановлением мирового судьи судебного участка N32 Усть-Майского района 13.07.2023 года Администрация привлечена к административной ответственности по части 12 статьи19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 70000 рублей.

По результатам проведённой проверки исполнения вышеназванного предписания от 17.04.2023 № ... Администрации выдано новое предписание от 03.07.2023 № ..., согласно которому юридическое лицо в срок до 01.09.2023 года обязано: по пункт N 1– обеспечить территорию посёлка достаточным количеством источников водоснабжения; по пункту N 2 – на территории населённого пункта прилегающего к лесу обеспечить зачистку противопожарного расстояния от сухой растительности, поросли, кустарников и осуществления других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Предписание от 03.07.2023 года № ... получено главой Администрации в этот же день.

При выезде на объекты 20.09.2023 года в ходе проверки установлено, что предписания № ... от 17.04.2020 года и № ... от 03.07.2023 года в срок до 01.09.2023 года не исполнены, что зафиксировано в акте проверки.

Таким образом, Администрацией допущено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: требованием прокуратуры о проведении внеплановых проверок, решением административного органа о проведении внеплановой выездной проверки, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № ..., решением о проведении выездной проверки, постановлением мирового судьи о привлечении к административной ответственности, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № ..., актом выездной проверки, протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, решением об установлении результатов выбора главы МО.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, отсутствии нарушения закона, не могут быть признаны состоятельными.

Так, в силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём.

Пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно статье 62 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоёмы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со статьёй 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с п.10.10 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утверждённого Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225, к пожарным резервуарам, водоёмам, приёмным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Однако, как следует из материалов дела и не отрицается привлекаемым лицом, в срок до 1 сентября 2023 года привлекаемым лицом не проведена работа по обустройству мест для забора воды из естественных водоисточников с оборудованием подъездов к ним и площадки с твёрдым покрытием.

Технический регламент в поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускает предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, это означает, что допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Однако наличие противопожарного водоснабжения (водоисточников, передвижных водоисточников, пожарного автомобиля) не освобождает от обязанности обеспечить естественные и искусственные водоёмы подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Однако, как следует из материалов дела и не отрицается привлекаемым лицом, в срок до 1 сентября 2023 года не обеспечена зачистка противопожарного расстояния территории населённого пункта прилегающей к лесу.

В отсутствии доказательств о выполнении указанных первичных мер пожарной безопасности предоставление выписки из бюджета поселения, свидетельствующее о выделении средств на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие в котельных № ..., № ..., № ... и № ... (Н.Эльдикан) накопительных ёмкостей, оборудованных устройствами забора воды, не оправдывают привлекаемое лицо в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку не свидетельствует об устранении нарушения, выразившихся в не обеспечении зачистки территории прилегающей к лесу и достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Повторное невыполнение предписания должностного лица пожарного надзора допущено на территории муниципальной собственности, содержать которую надлежащим образом, в том числе в соответствии с нормами пожарной безопасности, является обязанностью Администрации. 

Оценив добытые доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учётом части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, судья пришёл к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не установлено.

С учётом изложенного, оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20.10.2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова