Дело №12-13/2020

РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 г. пос. Коноша 

Судья Коношский районного суда Архангельской области Груздев Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - МУП Ерцевские теплосети») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Северное межрегиональное управления Росприроднадзора) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Ерцевские теплосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Директор МУП «Ерцевские теплосети» ФИО2 обратился в судс жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, ограничится устным замечанием. В обосновании своих требований указал, что МУП «Ерцевские теплосети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ внесло плату за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год. МУП «Ерцевские теплосети» является малым предприятием, с численностью работников менее 50 человек, не имело умысла на совершение правонарушения, совершило его впервые, в результате совершенного правонарушения не причинен какой-либо существенный вред охраняемым общественным правоотношениям и не наступили неблагоприятные последствия, в связи с чем полагает, что оно малозначительно.

МУП «Ерцевские теплосети» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании отсутствовал, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Ерцевские теплосети» просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, просил указанное постановление отменить, ограничиться устным замечанием.

Северное межрегиональное управление Росприроднадзора о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ просит жалобу МУП «Ерцевские теплосети» оставить без удовлетворения. Отмечает, что МУП «Ерцевские теплосети» не относится к субъектам малого предпринимательства и обязано вносить квартальные платежи в установленные сроки. На момент рассмотрения административного дела МУП «Ерцевские теплосети» не представило документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение, квартальные авансовые платежи за 1,2,3 квартал 2019 года не были внесены. Основания для признания совершенного МУП «Ерцевские теплосети» административного правонарушения малозначительным не имелось, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом. 

Исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.ч.1-4 ст.16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, в нарушение ч.3 ст.16.4 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», МУП «Ерцевские теплосети» не обеспечило внесение квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3 кварталы 2019 года (квартальные авансовые платежи должны были вноситься до ДД.ММ.ГГГГ за 1 квартал 2019 года, до ДД.ММ.ГГГГ за 2 квартал 2019 года, до ДД.ММ.ГГГГ за 3 квартал 2019 года. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными видами хозяйственной деятельности МУП «Ерцевские теплосети» является, в том числе, сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, утилизация отсортированных материалов.

Письменными материала дела подтверждается, что МУП «Ерцевские теплосети» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 

МУП «Ерцевские теплосети», как юридическое лицо, которое осуществляет деятельность в области обращения с отходами, обязано вносить квартальные авансовые платежи за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в соответствии с требованиями ст.16.4 Закона «Об охране окружающей среды».

Между тем установлено, что в нарушение требований указанных норм МУП «Ерцевские теплосети» не вносило в установленные законом сроки квартальные авансовые платежи за 1,2,3 кварталы 2019 года.

Данные факты подтверждаются доказательствами, которые в совокупности сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, служебной запиской и.о.начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Архангельской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении данного административного дела государственным инспектором Северного межрегионального управления Росприроднадзора дана правильная оценка доказательствам по делу. 

Установленные должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела установлены правильно, и должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности МУП «Ерцевские теплосети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Виновность юридического лица МУП «Ерцевские теплосети» в совершении административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью собранных по делу доказательств.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. 

Довод о том, что МУП «Ерцевские теплосети» относится к малым предприятиям, также не состоятелен, поскольку согласно официальной информации, размещенной в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, МУП «Ерцевские теплосети» в указанном реестре отсутствует. 

В отношении довода МУП «Ерцевские теплосети» о малозначительности совершенного правонарушения судья отмечает следующее.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения МУП «Ерцевские теплосети» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. 

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Совершенное МУП «Ерцевские теплосети» правонарушение посягает на отношения в области безопасности окружающей среды. 

Действия (бездействие) МУП «Ерцевские теплосети» по неуплате квартальных авансовых платежей носили длительный характер - на протяжении 2019 года начиная с ДД.ММ.ГГГГ., то есть МУП «Ерцевские теплосети» длительное время пренебрежительно относилось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, оснований для признания совершенного МУП «Ерцевские теплосети» правонарушения малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

Порядок привлечения МУП «Ерцевские теплосети» к административной ответственности соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследованы полно. Административное правонарушение описано в протоколе в соответствии с диспозицией ст.8.41 КоАП РФ, процедура оформления протокола соблюдена.

Административное наказание назначено МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» минимальное в пределах, установленных санкцией статьи 8.41 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» по ст.8.41 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления

Судья Л.А. Груздев