УИД 61RS0011-01-2024-003586-68 дело №2-236/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Полупановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Апанасовское» об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние, третьи лица: Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной налоговой службы России по Ростовской области,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Апанасовское» об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние, устранении нарушений законов, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законов в сфере охраны окружающей среды, недропользования, допущенные ОАО «Апанасовское». Установлено, что ОАО «Апанасовское» министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области выдана лицензия на право пользование недрами 

<

данные изъяты> для добычи открытым способом южного участка Жирновского месторождения известняков, лицензионный участок недр расположен в 

<

адрес> в Белокалитвинском районе Ростовской области. Согласно сведениям реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ОАО «Апанасовское» эксплуатируются следующие объекты: №-П (площадка № карьер), №-П (площадка № контора, склад ГСМ), №-П (площадка № участок минерального порошка), №-П (площадка № дробильно-сортировочный участок). Также ОАО «Апанасовское» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности, зарегистрированного за 

<

данные изъяты>. Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется в соответствии с проектной документацией «Технический проект на разработку южного участка Жирновского месторождения известняков» и проектами передвижной дробильно-сортировочный участок ОАО «Апанасовское». Выходом на место с учетом спутниковых снимков и произведенными геодезическими измерениями установлено, что в нарушение требований ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО «Апанасовское» допущен факт нарушения почвенного покрова при добыче полезных ископаемых, размещении вскрышных пород на имеющемся в собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №. Изучением спутниковых снимков установлено, что данные факты допущены до ДД.ММ.ГГГГ года, что входит в срок действия лицензии ОАО «Апанасовское» на право пользование недрами 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ОАО «Апанасовское». В настоящее время ОАО «Апанасовское» данный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не переведен. Кроме того, ОАО «Апанасовское» в Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласована проектная документация, предусматривающая переработку добытых полезных ископаемых. При этом, согласованный с Министерством проект разработки месторождений полезных ископаемых не включает в себя достаточный комплекс технологических операций, по результатам которых выполняются условия пользования участками недр, установленных в лицензиях на пользование недрами, несмотря на то, что конечным продуктом является щебень. ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями природоохранной прокуратурой генеральному директору ОАО «Апанасовское» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению, но нарушения фактически не устранены. 

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ОАО «Апанасовское» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее состояние в целях их использования в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования, а также устранить нарушения законов, выраженные в использовании несогласованной с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проектной документации на переработку добытых полезных ископаемых, обеспечив согласование с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. 

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора ФИО3, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично, просил установить срок приведения земельного участка в надлежащее состояние в целях его использования в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования в течении 24-36 месяцев, отказать в удовлетворении исковых требований об устранении нарушений законов, выраженных в использовании несогласованного с Министерством природных и экологии 

<

адрес> проекта переработки добытых полезных ископаемых, указав на следующее. Выработка карьерного поля на границе земельных участков № осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ году. Нарушение почвенного покрова при добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № произошло из-за изменения системы координат, применяемых кадастровыми инженерами, в следствии чего были сдвинуты границы земельных участков, а также осыпания борта карьера. Глубина выработки карьера в месте примыкания земельных участков составляет около 

<

данные изъяты> метров, площадь нарушенных земель составила 

<

данные изъяты> кв.м. Необходимое количество вскрышных пород и почвенно-растительного грунта для устранения нарушения составляет 

<

данные изъяты> куб. метров. В силу технических причин и количества необходимого материала для устранения нарушения почвенно-растительного слоя на указанном земельном участке 18 месяцев не соответствует реальным срокам, необходимым для устранения нарушения. При осуществлении деятельности по недропользованию и переработке полезного ископаемого Общество руководствуется техническим проектом разработки южного участка Жирновского месторождения известняков П10-20 и рабочим проектом Передвижной дробильно-сортировочный участок ОАО «Апанасовское» в 

<

адрес> (разработан ООО ПИИ «РостИнвестПроект в 2007 году). Технический проект разработан в ДД.ММ.ГГГГ году и утвержден Министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Переработку полезного ископаемого – известняка (горной массы) Общество осуществляет на дробильно-сортировочном заводе согласно проекту, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, который согласован и утвержден Нижне-Донским управлением Ростехнадзора, посредством проведения экспертизы промышленной безопасности 

<

данные изъяты> зарегистрирован за №. Указанный проект содержит разделы: выбор и расчет технологической схемы; нормирование потерь при переработке минерального сырья на ДСУ; качество готовой продукции. Уполномоченные органы субъекта РФ (Министерство природных ресурсов и экологии РО) неоднократно указывало на отсутствие у него полномочий до 2021 по согласованию проектной документации по первичной переработке минерального сырья (полезного ископаемого). Рабочий проект Передвижной дробильно-сортировочный участок ОАО «Апанасовское» разработан и утвержден до введения в действие Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также до принятия и вступления в силу Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии в с п.4 Постановления № согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствии с Правилами не требуется. Таким образом, представитель ответчика полагает, что ОАО «Апанасовское» не нарушало действующего законодательства, относящегося к разработке и согласованию проектной документации, предусматривающей переработку добытых полезных ископаемых. 

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия его представителя. 

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил исковые требования в части обязания ответчика привести земельный участок в надлежащее состояние в целях его использования удовлетворить. 

Представитель третьего лица Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что вопросы переработки добытого полезного ископаемого проектной документацией «Технический проект разработки Южного участка Жирновского месторождения известняков», которая согласована в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, не рассматриваются. Согласно подразделу 3.10 проектной документации технологический комплекс (ПДСУ) по переработке сырья (известняка) расположен за границей горного отвода карьера, его эксплуатация осуществляется по рабочему проекту «Передвижной дробильно-сортировочный участок ОАО «Апанасовское» в Белокалитвинском районе Ростовской области». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проектная документация на первичную переработку добытого полезного ископаемого от ответчика на согласование не поступала. ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ОАО «Апанасовское» было направлено письмо об обязанностях пользователя недр по исполнению законодательства о недропользовании добыче камня строительного из которого следует, что с целью недопущения нарушений требований действующего законодательства в области недропользования ОАО «Апанасовское» было указано на обязанность при осуществлении деятельности, связанной с производством щебня строительного из известняков, добываемых на предоставленном в соответствии с лицензией 

<

данные изъяты> в пользование участке недр, подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. Также в Министерство от ответчика не поступала на согласование технологическая схема в соответствии с требованиями ранее действующего постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> не содержит прямого указания на проекты, согласованные с Ростехнадзором, полагали необходимым согласование с Министерством технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации (далее Закон №7-ФЗ).

Согласно ст. 4.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе объекты III категории - оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую сред. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр (далее - Закон №2395-1).

Согласно п. 3 ст. 6 Закона №2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

Согласно ст. 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно пунктов 2, 7 ч. 2 ст. 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно ст. 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность, в том числе, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 42 ЗК собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Апанасовское» выдана лицензия на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ для добычи открытым способом южного участка Жирновского месторождения известняков, лицензионный участок недр расположен 

<

адрес> в 

<

адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.150-156).

Согласно Приложению 12 к лицензии 

<

данные изъяты>, недропользователь должен осуществлять добычу полезного ископаемого на Лицензионном участке в соответствии с условиями пользования участком недр, указанными в ст.3 указанного приложения (л.д.151-154).

Согласно сведениям реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ОАО «Апанасовское» эксплуатируются следующие объекты: №-П (площадка № карьер), №-П (площадка № контора, склад ГСМ), №-П (площадка № участок минерального порошка), №-П (площадка № дробильно-сортировочный участок) (л.д.22-29). 

ОАО «Апанасовское» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности, зарегистрированного за №№. 

Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется в соответствии с проектной документацией «Технический проект на разработку южного участка Жирновского месторождения известняков» и проектами передвижной дробильно-сортировочный участок ОАО «Апанасовское» (л.д.116-134, 179-199).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Апанасовское» является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 

<

адрес>, р-н Белокалитвинский, земли бывшего колхоза «Победа», от 

<

адрес>. Участок находится примерно в 550 метров, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, р-н Белокалитвинский, 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (л.д. 49-50).

ДД.ММ.ГГГГ Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Апанасовское» законов в сфере охраны окружающей среды, в том числе недропользования, по результатам проведения которой выявлены нарушения требований ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, ст.13, ст.42 ЗК РФ, ОАО «Апанасовское» допущен факт нарушения почвенного покрова при добыче полезных ископаемых, размещении вскрышных пород на имеющемся в собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №. Изучением спутниковых снимков установлено, что данные факты допущены до 2017 года, что входит в срок действия лицензии ОАО «Апанасовское» на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.66-68).

До настоящего времени ответчиком данный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не переведен, что не оспаривается ответчиком. 

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за допущенные нарушение положений ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 34 Закона №7-ФЗ, а именно факта нарушения почвенного покрова при добыче полезных ископаемых, размещении вскрышных пород на находящемся в собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН № ОАО «Апанасовское» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 90-93).

Постановление вступило в законную силу, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

В силу ст. 23.2 Закона №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (уполномоченный орган).

Уполномоченный орган осуществляет согласование проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе, в отношении общераспространенных полезных ископаемых - проект опытно-промышленной разработки месторождений, технический проект разработки месторождений, технологическая схема первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых и изменения к ним (п. 11 Порядка).

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 2 Порядка).

ОАО «Апанасовское» как недропользователем в нарушение п.7 ст.339 НК РФ, п.п. 2, 8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласована проектная документация предусматривающая переработку добытых полезных ископаемых. При этом, согласованный с Министерством проект разработки месторождений полезных ископаемых не включает в себя достаточный комплекс технологических операций, по результатам которых выполняются условия пользования участками недр, установленных в лицензии на пользование недрами, несмотря на то, что конечным продуктом является щебень. 

Согласно информационной справке Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, ОАО «Апанасовское» осуществляется первичная переработка общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заявление на согласование проектной документации на первичную переработку ОПИ в Минприроды Ростовской области не поступали, при проведении проверки на рассмотрение проект на первичную переработку ОПИ не представлен (л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ Минприроды Ростовской области в адрес ОАО «Апанасовское» было направлено письмо об обязанностях пользователя недр по исполнению законодательства о недропользовании добыче камня строительного из которого следует, что с целью недопущения нарушений требований действующего законодательства в области недропользования ОАО «Апанасовское» было указано на обязанность при осуществлении деятельности, связанной с производством щебня строительного из известняков, добываемых на предоставленном в соответствии с лицензией РСТ 00988 ТЭ в пользование участке недр, подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых (л.д.170-171).

Поскольку в Техническом проекте на разработку южного участка Жирновского месторождения известняков не имеется описания всего комплекса технологических операций (процессов) по извлечению полезного ископаемого и доведению его качества до определенного стандарта, с целью получения такого продукта как щебень, указанного в разделах «Характеристика полезного ископаемого», «Качество полезного ископаемого», суд приходит к выводу о наличии нарушений вышеуказанных положений закона и подзаконного нормативного акта.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ОАО «Апанасовское» Ростовским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений, в том числе вышеприведенных, законов об охране окружающей среды (л.д. 69-72).

Суд отвергает довод представителя ответчика о том, что поскольку Рабочий проект Передвижной дробильно-сортировочный участок ОАО «Апанасовское» разработан и утвержден до введения в действие Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Технический проект утвержден до принятия и вступления в силу Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем в соответствии в с п.4 указанного Постановления согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствии с Правилами не требуется ввиду следующего.

Так, на дату согласования комиссией Минприроды Ростовской области Технический проект разработки южного участка Жирновского месторождения известняков П10-20 20.11.2020 действовало регулирующее соответствующий порядок согласования Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 года №118 (далее Положение 118), которое в пп. «а» п. 9 содержит требование о необходимости осуществления комиссией согласования проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых, включая технологическую схему первичной переработки минерального сырья.

Пунктом 5 Положения 118 предусматривалось, что технические проекты разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения до утверждения пользователем недр, подлежат согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В силу пункта 9 (1) Положения 118 уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения, в том числе, в отношении общераспространенных полезных ископаемых – технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. 

Таким уполномоченным органом, указанном в Положении 118 и в Порядке 2127, являлось и является Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Таким образом, в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 законодателем с учетом изменений относительно требований к содержанию проектной документации, ранее прописанных в Положении 118, хозяйствующим субъектам предоставлена возможность использования ранее согласованной и утвержденной такой документации без приведения ее в соответствие новым Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127. При этом согласование и утверждение проектной документации в рамках указанных нормативных актов осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, как уполномоченным на то органом. В свою очередь, Нижнедонским управлением Ростехнадзора в 2009 году принято решение о соответствии предъявляемым требованиям и утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию рабочего проекта передвижного дробильно-сортировочного участка ОАО «Апанасовское». Вместе с тем, вопросы промышленной безопасности и оказание соответствующей услуги Ростехнадзором урегулированы законодательством о промышленной безопасности, в связи с чем, рабочий проект «Передвижной дробильно-сортировочный участок ОАО «Апанасовское» в Белокалитвинском районе Ростовской области» не является согласованным в рамках правоотношений, урегулированных Положением 118, Порядком 2127 и как следствие, не подлежит применению п.4 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 №2127. 

Данное обстоятельство, в том числе, препятствует установлению действительных налоговых обязательств ОАО «Апанасовское» в части исчисления налога на добычу полезных ископаемых, поскольку в силу положений ст. 339 НК РФ при определении количества добытого в налоговом периоде полезного ископаемого учитывается полезное ископаемое, в отношении которого в налоговом периоде завершен комплекс технологических операций по добыче полезного ископаемого из недр, предусмотренных техническим проектом разработки месторождения.

Таким образом в техническом проекте разработки конкретного месторождения должно быть отражено обоснование перечня и объемов отходов производства, относящихся к вмещающим и вскрышным породам, образующихся в результате разработки конкретного участка недр. В случае применения налогоплательщиком прямого метода определения количества добытого полезного ископаемого, утвержденного в учетной политике, перерасчет данного показателя путем исключения из общего объема добытых полезных ископаемых количества отходов, определенных расчетным методом, свидетельствует о применении налогоплательщиком косвенного метода, что противоречит учетной политике налогоплательщика и п. 2 ст. 330 НК РФ.

В материалы дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов. 

Согласно ст.206 ГПК РФ в решении суда должен быть указан срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Указанный в исковом заявлении срок исполнения решения суда в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным, полагает, что установление более длительного срока для исполнения решения суда, увеличит возможность нарушения законодательства об охране окружающей среды и недропользования, при этом суд учитывает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств обоснованности увеличения срока до 

<

данные изъяты> месяцев.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Ростовским межрайонным природоохранным прокурором исковых требований, в связи с чем, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать ОАО «Апанасовское» (ИНН 

<

***>) в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее состояние в целях его использования в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования.

Обязать ОАО «Апанасовское» (ИНН 

<

***>) в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законов, выраженных в использовании несогласованного с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проекта переработки добытых полезных ископаемых, обеспечив согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.