Дело №5-58/2020 

УИД: 21RS0004-01-2020-000349-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2020 года п.Вурнары Чувашской Республики

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Филиппов О.А.,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

<

данные изъяты>. 

Отводов не заявлено. 

Ходатайство не поступило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, заместителем председателя комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Вурнарского района Чувашской Республики, созданной постановлением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт фиксации нарушений № о том, что ФИО3, проживающий в 

<

адрес>, прибыв из 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 27 минут отсутствовал по месту жительства в 

<

адрес> В акте указано, что объяснения лица, в отношении которого проводилась проверка, отсутствуют в связи с отсутствием гражданина ФИО1 по месту жительства. 

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Чувашской Республики направлен акт фиксации нарушений №1 в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> на имя ФИО1 Министерством здравоохранения Чувашской Республики направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о явке для составления протокола об административном правонарушении или обеспечении явки законного представителя ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> начальником отдела правового обеспечения и организационной работы Министерства здравоохранения Чувашской Республики- ФИО7, действующей на основании Указом временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики от 07 апреля 2020 года №99 «О мерах по реализации Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», приказа Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 07 апреля 2020 года №503, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что ФИО2, прибыв из 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 27 минут до 09 часов 35 минут отсутствовал по месту жительства: 

<

адрес> вопреки требованиям п.1.1 Указа Главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года №92 «О комплексе ограничительных мер и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики».

Определением начальника отдела правового обеспечения и организационной работы Министерства здравоохранения Чувашской Республики- ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлено в Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО2, в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, применив к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

В связи с изложенным судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении без их участия.

Основанием административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года №113-рг в связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии со ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.8 Закона Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2005 года №17 «О территориальной подсистеме Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» с 04 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы; высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее- соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно п.3 указанных Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны, в том числе: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Из п.4 Правил следует, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Указом временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики от 03 апреля 2020 года №92 «О комплексе ограничительных мер и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» (в ред. Указа временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики от 07 апреля 2020 года №98) в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено: с 07 апреля 2020 года обязать граждан, прибывших на территорию Чувашской Республики из иных субъектов Российской Федерации, соблюдать режим самоизоляции в течение 14 дней со дня их прибытия, режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах (п.1.1). 

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.ч.3, 4, 4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Как следует из сообщения отделения по вопросам миграции МО МВД России «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории 

<

адрес> зарегистрированным не значится. 

Из сообщения отделения по вопросам миграции МО МВД России «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>

Из сообщений администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, копии из похозяйственной книги 

<

данные изъяты>, следует, что по адресу: 

<

адрес> проживает ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в хозяйстве ФИО8 в качестве члена его хозяйства ФИО2 не значится, на территории 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проживает.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Как разъяснено в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Статьей 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и ст.25.1 Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении несуществующего лица- ФИО1 Даже если считать, что в протоколе об административном правонарушении и в других документах дела об административном правонарушении допущена техническая ошибка и как «Пырскин» неправильно указана фамилия ФИО8, в настоящее время дело об административном правонарушении невозможно возвратить в Министерство здравоохранения Чувашской Республики, так как Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО8 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом не был извещен.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

<

данные изъяты> прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Филиппов