Дело № 2-3829/2017

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сафронова М.М., при секретаре судебного заседания Чарушиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПЕБ к Департаменту общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска о защите жилищных прав, 

В судебном заседании приняли участие:

от истца ПЕБ - ФАП (по доверенности, л.д.25),

от ответчика Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска – РНЕ (по доверенности, л.д.29),

У С Т А Н О В И Л:

ПЕБ обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику. 

В обоснование требований указала, что она обратилась с заявлением к ответчику о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающейся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. К указанному заявлению она приложила пакет документов: свидетельство о рождении ребенка, где не указан второй родитель; адресную справку на свои имя и на имя свой дочери ПВН., копию трудовой книжки, справку о заработной плате с места работы. Недвижимого имущества на праве собственности ни она, ни ее дочь не имеет.

Просила признать ее и ее дочь малоимущими.

В ответ на представленное заявление ответчик в призании ее малоимущей отказал.

Просит суд признать недействительным отказ Администрации г. Омска в признании ПЕБ и ПВН. малоимущими. Обязать ответчика признать ПВН и ПЕБ малоимущими.

ПЕБ в судебном заседании участия не принимала, сведения об извещении имеются (л.д.58). 

Представитель истца ФАП. требования поддержал. Пояснил на вопросы суда, что иные лица, зарегистрированные в доме, в котором проживает ПЕБ с ребенком действительно ее родственники, а именно, брат и мама и отец. Иных документов, помимо представленных ответчиком она к заявлению о признании ее малоимущей не прикладывала.

Представитель Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска, действующий на основании доверенности РНН., в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 54-57). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктами 33,34 п. 17 Положения о департаменте, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 №414 "О департаменте общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска", одними из основных функций департамента являются: принятие решения о признании (отказе в признании) граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Из п. 1 ст. 14 Закона Омской области «О государственной политике Омской области» (далее – закон Омской области) следует, что в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

На основании п. 8 постановления Администрации г. Омска от 18.06.2013 №646-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о признании (отказе в признании) граждан, проживающих на территории города Омска, малоимущими" (далее – регламент) в перечень документов, направляемых совместно с заявлением о признании граждан малоимущими, в том числе входит финансовый лицевой счет или выписка из домовой книги по месту жительства, выданные не ранее, чем за 30 календарных дней до момента подачи заявления. Кроме того, заявитель обязан представить документы, подтверждающие состав семьи, а именно: свидетельство о заключении (расторжении) брака и его копия; свидетельство о рождении и его копия; свидетельство о смерти и его копия; документы, подтверждающие усыновление (удочерение), опекунство, попечительство, установление отцовства и их копии; судебные решения, в том числе о признании членом семьи, и их копии; документы о доходах гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) за последний год, предшествующий месяцу подачи заявления, документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Пунктом 13 названного Пленума предусмотрено, что вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Из вышеизложенного следует, что Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в ст. 11 предусмотрен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, согласно которой признание граждан малоимущими в указанных целях осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению.

Орган местного самоуправления Омской области не позднее чем через тридцать дней со дня представления заявителем необходимых документов принимает решение о признании граждан малоимущими или мотивированное решение об отказе в признании граждан малоимущими. О принятом решении орган местного самоуправления 

<

адрес> уведомляет граждан в письменной форме (ч. 3).

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПЕБ., в лице представителя ФАП., действующего по доверенности (л.д. 25) обратилась в департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска с заявлением, в котором просила признать ее (ее семью) малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающейся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д.22-24). 

К указанному заявлению истец приложила пакет документов: копию свидетельства о рождении ребенка (л.д.4), копии адресных справок (л.д.5-10), копию трудовой книжки (л.д.11-15), копию паспорта (л.д.16), справку о доходах (л.д.18), справку об отсутствии права собственности на объекты недвижимости (л.д.20).

Иных документов к заявлению приложено не было.

Приказом Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ПЕБ. и ПВН. отказано в признании их малоимущими в связи с отсутствием необходимых документов (отсутствие документов, подтверждающих состав семьи, доходы членов семьи за последний год, предшествующий месяцу подачи заявления, стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению) (л.д.17).

С учетом изложенных выше правовых норм суд соглашается с доводами ответчика, что при подаче заявления о признании граждан малоимущими ПЕБ. не были представлены документы, подтверждающие ее состав семьи заявителя в соответствии с выпиской из домовой книги, указанные в п. 8 Ранее названного регламента (л.д.19).

В связи с непредставлением документов о доходах, не представляется возможным определить и размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, а также стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя.

Истица зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В указанном помещении зарегистрированы также ПВН. (дочь истца), ПБП. и ПНА. (родители истца), ПБП. (брат истца). ПБП. является собственником указанного жилого дома и земельного участка. (л.д.19). 

Исходя из вышеназванной нормы обязанность по доказыванию того факта, что родители истца и брат не являются членом семьи истца лежит на истце. Между тем таких доказательств ни ответчику (при обращении к нему), ни суду (помимо утверждений об этом представителя истца) не представлено.

Кроме того, ранее ПЕБ. обращалась с аналогичным заявлением, в котором просила признать малоимущими членов своей семьи: ПВН. (дочь истца), ПБП и ПНА. (родители истца), ПЕБ (брат истца).

Приказом директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в признании ее и членов семьи малоимущими в связи с превышением стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя. Решением Центрального районного суда от 21 марта 2017 года данный приказ признан соответствующим законодательству.

Суд заключает, что при вынесении приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик руководствовался поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему документами. 

Оснований для признания данного отказа незаконным, как и оснований возлагать на ответчика обязанность признать истца и ее дочь малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ПЕБ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов 

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2017 года.