Производство № 2а-4672/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009573-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

при участии помощника прокурора города Благовещенска Суворовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании недействительным постановления от 10 июня 2025 года № 3230 «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории комплексного развития в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала 186 города Благовещенска» в части,

установил:

ИП ФИО3 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, основного здания с кадастровым номером *** и вспомогательного здания с кадастровым номером ***, расположенных по адресу: ***. Право собственности возникло на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 5 марта 2022 года № А04-1591/2022.

10 июня 2025 года администрацией города Благовещенска принято постановление № 3230 «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории комплексного развития в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала 186 города Благовещенска».

Данным нормативно-правовым актом установлена красная линия, которая пересекает границы земельного участка с кадастровым номером *** принадлежащего административному истцу. Красные линии проектом указаны как устанавливаемые. 

Административный истец полагает, что постановление администрации города Благовещенска № 3230 от 10 июня 2025 года не соответствует требованиям законодательства и должно быть признано недействительным, поскольку проект планировки не содержит обоснования установления красных линий в данных границах.

На основании изложенного просит суд признать недействительным постановление администрации города Благовещенска № 3230 от 10 июня 2025 года «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории комплексного развития в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала 186 города Благовещенска» в части прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером *** и зданию с кадастровым номером ***, расположенными по адресу ***.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала, дополнительно указав на допущенные органом местного самоуправления нарушения процедуры принятия нормативно-правового акта, выразившегося в непроведении публичных слушаний, что лишило возможности проживающих на территории квартала граждан высказать свое мнение 

Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, оспариваемое постановление принято в рамках договора о комплексном развитии территории, заключенного с ИП ФИО4, ИП Мех И.В. Разработка проекта только на территорию КРТ является нецелесообразной, поэтому застройщиками такая документация готовиться на объект планировочной структуры – квартал. Проведение публичных слушаний в данном случае не требовалось в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Постановления Правительства Амурской области от 29 августа 2022 года № 871.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, обеспечена явка представителя. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов бытового обслуживания, расположенного в 186 квартале города Благовещенска.

На указанном земельном участке расположены здания с кадастровым номером ***, собственником которых также является административный истец.

10 июня 2025 года на основании заявлений ИП Мех И.В., ИП ФИО4, с которыми заключен договор о комплексном развитии территорий, администрацией города Благовещенска принято постановление № 3230, которым утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории комплексного развития в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала 186 города Благовещенска. 

Утвержденным проектом выполнен перерасчет координат существующих красных линий квартала 186 в систему МСК-28. Красные линии указаны как устанавливаемые. 

В ходе судебного заседания не оспаривалось, что установленные постановлением от 10 июня 2025 года красные линии проходят по принадлежащему истцу земельному участку и расположенному на нем зданию.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации города Благовещенска в суд с иском о сносе самовольной постройки (в настоящее время производство по делу приостановлено).

Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт безусловно затрагивает права ФИО3, поскольку наличие установленных им красных линий позволяют сделать вывод о нарушении градостроительных требований при возведений здания и отнесения их к самовольной постройке.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7, пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Давая оценку законности оспариваемого административным истцом постановления, суд исходит из следующего.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что неоднократно было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории (часть 4).

Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территории" введена глава 10, положения которой определяют этапы реализации механизма комплексного развития территорий с учетом соответствующего вида.

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

В силу части 1 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации, или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Пунктом 1 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В соответствии с понятиями, данными в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35)

Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 738/пр, к которым относятся, в том числе, район, микрорайон, квартал и другие.

В силу норм действующего законодательства, а именно положений статей 41, 41.1, 42, 64 - 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятию решения о комплексном развитии территории предшествует подготовка документации по планировке территорий с целью определения границ элементов планировочной структуры, в рамках которых планируется комплексное развитие территории.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Из материалов административного дела следует, что 11 июля 2023 года между администрацией города Благовещенска и ИП Мех И.В., ИП ФИО4 заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала 178 города Благовещенска.

Согласно пункту 1.1.1 договора о КРТ территория комплексного развития расположена в границах квартала № 178 города Благовещенска и включает в себя территорию земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности застройщика. Схема расположения территории комплексного развития представлена в Приложении № 1 к договору.

В соответствии с условиями договора о КРТ застройщик обязан в течение 3 месяцев с даты заключения настоящего договора подготовить и представить на утверждение в Администрацию документацию по планировке Территории комплексного развития (далее - ДПТ). В случае наличия замечаний к ДПТ застройщик обязан направить доработанную ДПТ в течение 15 календарных дней с даты направления замечаний и повторно направить ДПТ на рассмотрение. ДПТ должна соответствовать требованиям по использованию земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности застройщика (пункт 2.1.1.); администрация обязана рассмотреть направленную в соответствии с п. 2.1.1 Договора ДПТ в срок, не превышающий 15 рабочих дней. В случае наличия замечаний направить ДПТ на доработку; утвердить ДПТ в течение 5 рабочих дней с даты направления доработанного в соответствии с договором варианта ДПТ, либо с даты направления первоначального варианта ДПТ, в случае отсутствия к ней замечаний (пункты 2.4.1., 2.4.2.).

Согласно приложению № 4 к договору, в благоустройство территории входит – обустройство элементов улично-дорожной сети и пешеходной инфраструктуры; озеленение; формирование детских площадок, мест отдыха взрослого населения; сохранение естественных земельных насаждений.

11 октября 2023 года администрацией города Благовещенска принято постановление № 5355 «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории комплексного развития в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала 178 города Благовещенска».

15 января 2025 года от ИП Мех И.В., ИП ФИО4 поступило заявление о внесении дополнений в договор № 176/2023 о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала города Благовещенска от 11 июля 2023 года, изменить границы комплексного развития территории.

2 апреля 2025 года между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору о КРТ от 11 июля 2023 года, согласно которому в территорию комплексного развития включены земельные участки с кадастровыми номерами ***, находящиеся в 186 квартале города Благовещенска.

При этом документация по планировке территории была разработана ИП Мех И.В., ИП ФИО4 и утверждена постановлением администрации города Благовещенска № 3230 от 10 июня 2025 года на весь 186 квартал города Благовещенска как на элемент планировочной структуры.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривалось, что публичные слушания по вопросу утверждения документации по планировке территории 186 квартала города Благовещенска не проводились со ссылкой на постановление Правительства Амурской области от 29.08.2022 № 871

14 марта 2022 года принят Федеральный закон N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 7 которого в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах при осуществлении градостроительной деятельности установлен ряд особенностей. Пунктом 2 статьи 7 названного закона предусмотрено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Подпунктом 4 пункта 1 Постановления Правительства Амурской области от 29 августа 2022 года № 871 установлено, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах утверждение проектов генеральных планов, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае реализации решений о комплексном развитии территорий, исполнении договоров о комплексном развитии территорий, заключенных с правообладателями.

Вместе с тем судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории всего 186 квартала города Благовещенска, в то время как по условиям договора от 11 июля 2023 года (с учетом дополнительного соглашения от 2 апреля 2025 года), заключенного с застройщиком, в границы комплексного развития территории входит лишь два земельных участка с кадастровыми номерами ***, а не весь квартал. 

Следовательно, заключение договора с ИП Мех И.В., ИП ФИО4 не освобождало администрацию от проведения общественных слушаний или публичных обсуждений по проекту документации по планировке территории. В части территории, выходящей за границы комплексного развития территории, не имеется оснований полагать, что документация по планировке территории подготовлена застройщиком и утверждена администрацией во исполнение договора о комплексном развитии территории.

Оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемым постановлением № 3230 от 10 июня 2025 года утверждена документация по планировке территории в отношении квартала, а не только в отношении территории, подлежащей комплексному развитию, без публичных слушаний, суд приходит к выводу о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, влекущей признание его недействующим с момента принятия.

С учетом вышеизложенного, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ИП ФИО3 – удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия постановление администрации города Благовещенска от 10 июня 2025 года № 3230 «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории комплексного развития в границах земельного участка с кадастровым номером *** квартала 186 города Благовещенска» в части прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером *** и зданию с кадастровым номером ***, расположенными по адресу ***.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме составлено 14 августа 2025 года.