РЕШЕНИЕ

 № 2 –253/2018

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 05 февраля 2018 г. 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,

при секретаре Клемешовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

31.05.2017г. ФИО1, ***.р. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 25.08.2017г. №183963/17 ФИО1 в назначении такой пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ-30 лет.

При этом, в специальной стаж ФИО1 не были включены следующие периоды: с 01.09.1984г. по 28.02.1987г. учебы в Тамбовском медицинском училище так как постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и п.2 положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССС от 17.12.1959г. №1397 включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено;

с 21.11.1994г. по 12.12. 1994г., с 12.01.1995г. по 31.07.1995г., с 16.12.1995г. по 12.05.1996г., с 09.06.1996г. по 13.08.1996г., с 10.09.1996г. по 04.06.1997г., с 03.07.1997г. по 30.11.1997г., с 30.12.1997г. по 17.05.1998г., с 19.06.1998г. по 24.09.1998г., с 21.10.1998г. по 15.08. 1999г., с 11.09.1999г. по 31.10.199г. в должности заведующей фельдшерским здравпунктом ПАО «Квадра-Генерирующая компания»-Тамбовская генерация», так как указанная должность не предусмотрена постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, врачебную деятельность в указанный период она не осуществляла, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается стаж на соответствующих видах работ;

с 04.04.2001г. по 19.05.2001г., с 09.03.2006г. по 09.05.2006г., с 02.03.2011г. по 04.05.2011г., с 24.02.2016г. по 26.04.2016г.- курсы повышения квалификации.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском о включении указанных периодов ей в специальный стаж. В обоснование заявленных требований указала, что все спорные периоды она осуществляла деятельность не только заведующей фельдшерским пунктом, но и работу фельдшера. Вела прием больных, назначала лечение, заполняла медицинские документы, осуществляла ночные дежурства. Сам фельдшерский пункт входил в состав городской поликлиники №5.

В период нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата, в связи с чем указанные периоды также должны быть ей учтены в специальный стаж.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в решении Пенсионного Фонда дополнительно пояснила, что по результатам проведенной сотрудниками Пенсионного Фонда проверки было установлено, что в период работы заведующей отделением ФИО1 медицинскую деятельность не осуществляла. В связи с изложенным в специальный стаж ей были включен только те периоды, когда она замещала отсутствующих по тем или иным причинам фельдшеров. Кроме того, не оказана ее занятость полный рабочий день.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ), с этой даты Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ в части, не противоречащей ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются также в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2002 года, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено за период работы до 1 ноября 1999 года на основании утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава N 395 от 15 октября 1999 года, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава N 377.

За период работы с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - на основании утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий в Постановлении Совета Министров СССР от 24.08.1990 г. N 848 "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий" и Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. N 190), а также в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015), Правилах ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. №225.

Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Как следует из трудовой книжки истицы 01.11.1992г. она была принята в МСЧ Октябрьского района на должность фельдшера по здравпункту ТЭЦ. 21.11. 1994г. она была переведена на должность заведующей здравпунктом ТЭЦ-фельдшер. 22.05.1997г. МСЧ Октябрьского района реорганизована в городскую поликлинику №5 путем присоединения.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено наименование должности "Средний медицинский персонал, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)", и наименование учреждения "Фельдшерско-акушерский пункт".

С учетом того, что спорные периоды работы истицы протекали до 1 ноября 1999 года к данным правоотношениям подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Пунктом 1 указанного Списка установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Как следует из положения о фельдшерском здравпункте, утвержденном приказом Минздравмедпрома России от 23.06.1994г. №130-фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, его основной задачей является оказание первичной доврачебной помощи рабочим. В Приложении №7 к указанному приказу установлены должности медицинского персонала фельдшерских зравпунктов, к которым относится заведующий здавпунктом-фельдшер. 

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, заведующие здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) отнесены к среднему медперсоналу. 

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 г. N 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско- акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

В соответствии со штатными расписаниями городской поликлиники№5 за 1997-2000 годы должности заведующих здравпунктами указаны наряду с другими должностями медицинского персонала поликлиники. Кроме того, как указывалось выше, действующее в тот период правовое регулирование не предусматривало самостоятельной должности «заведующий здравпунктом», правильное наименование должности в соответствии с Приказом от 23.06.1994г. №130 и Номенклатурой должностей звучало: «заведующие здравпунктом – фельдшер», что соответствует записи о занимаемой должности в трудовой книжке истице.

Вопреки доводам указание в тарификационных списках должности ФИО1 как «заведующей» само по себе не может свидетельствовать о том, что она не осуществляла врачебную деятельность, поскольку противоречат изложенным выше нормативным актам и пояснениям самой истицы в судебном заседании о том, что наряду с остальными фельдшерами зравпункта она осуществляла примем больных, делала прививки.

Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией заведующей фельдшерским здравпунктом ТЭЦ от 19.01.2012г. на указанную должность назначается специалист в области лечебного дела, получивший высшее медицинское образование по специальности «Сестринское дело» или среднее медицинское образование и диплом по специальности «Лечебное дело» и сертификат по специальности «Лечебное дело». 

Указанным требованиям ФИО1 отвечала, поскольку в 1987 году окончила Тамбовское медицинское училище по специальности «Фельдшер».

В соответствии с указанной должностной инструкцией заведующий обязан осуществлять прием пациентов и на основе их жалоб поставить предварительно диагноз и продумать тактику помощи пациенту, осуществлять все этапы сестринского процесса при обращении с пациентом своевременно и качественно выполнять профилактические и лечебно-диагностические манипуляции и процедуры самостоятельно или назначенные врачом.

Доводы представителя ответчика о том, что указанные периоды не могут быть учтены в специальный стаж истицы ввиду отсутствия сведений о ее полной занятости не могут быть приняты судом, поскольку действующее на тот момент нормативно-правовое регулирование не предусматривало требований о необходимости полной занятости работника для включения периода работы в льготный стаж.

Как следует из справки, выданной ГУЗ «Городская поликлиника №5» за период с 01.01.1991г. по 31.12.2000г. в Пенсионный Фонд РФ с заработной платы, начисленной ФИО1 произведены отчисления по установленным тарифам. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истицы о включении ей в специальный стаж периодов работы с 21.11.1994г. по 12.12. 1994г., с 12.01.1995г. по 31.07.1995г., с 16.12.1995г. по 12.05.1996г., с 09.06.1996г. по 13.08.1996г., с 10.09.1996г. по 04.06.1997г., с 03.07.1997г. по 30.11.1997г., с 30.12.1997г. по 17.05.1998г., с 19.06.1998г. по 24.09.1998г., с 21.10.1998г. по 15.08. 1999г., с 11.09.1999г. по 31.10.1999г. в должности заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером ТЭЦ (ПАО «Квадра-Генерирующая компания»-Тамбовская генерация»), поскольку указанная должность предусмотрена Списком от 06.09.1991 N 464.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

При этом, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и отвлечений от работы приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с чем суд приходят к выводу о включении в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.04.2001г. по 19.05.2001г., с 09.03.2006г. по 09.05.2006г., с 02.03.2011г. по 04.05.2011г., с 24.02.2016г. по 26.04.2016г.

При этом, суд соглашается с доводами представителя ответчика в судебном заседании относительно того, что период учебы истицы в Тамбовском медицинском училище с 01.09.1984 по 28.02.1987 г. не может быть засчитан ей в специальный стаж, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим на момент спорных правоотношений, период обучения в медицинском училище не приравнивался к лечебной деятельности. 

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 настоящего Федерального закона. 

В материалы дела представлены сведения о том, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 31.05.2017г. Представителем ответчика в судебном заседании не оспорено, что на момент обращения с указанным заявлением истец приобрела право на назначение указанной пенсии, при условии признания за ней права на включение спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами истца о том, что пенсия должна быть ей назначена с 31.05.2017 г., то есть с момента обращения в Пенсионный Фонд за ее назначением, так как на тот момент право на получение страховой пенсии у нее возникло.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 21.11.1994г. по 12.12.1994г., с 12.01.1995г. по 31.07.1995г., с 16.12.1995г. по 12.05.1996г., с 09.06.1996г. по 13.08.1996г., с 10.09.1996г. по 04.06.1997г., с 03.07.1997г. по 30.11.1997г., с 30.12.1997г. по 17.05.1998г., с 19.06.1998г. по 24.09.1998г., с 21.10.1998г. по 15.08. 1999г., с 11.09.1999г. по 31.10.1999г., а также курсы повышения квалификации с 04.04.2001г. по 19.05.2001г., с 09.03.2006г. по 09.05.2006г., с 02.03.2011г. по 04.05.2011г., с 24.02.2016г. по 26.04.2016г.

В удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период с 01.09.1984г. по 28.02.1987г. учебы в Тамбовском медицинском училище ФИО1 отказать.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию с 31.05.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 09.02.2018г.

Судья: Н.В.Емельянова