Дело № 2а-1196/2018 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 03 июля 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Андреевой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования поселок Мезиновский (сельское поселение) к администрации муниципального образования поселок Мезиновский (сельское поселение) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО п. Мезиновский с административными исковыми требованиями к администрации МО п. Мезиновский, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по не созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также возложить на административного ответчика обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО п. Мезиновский законодательства о погребении и похоронном деле, которой установлено, что на территории МО п. Мезиновский специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит действующему законодательству, в связи с чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия. 16.10.2017 по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе администрации МО п. Мезиновский внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по созданию специализированной службы на территории МО, каким-либо иным образом вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг на территории МО администрацией МО не решены. 

Прокурор Андреева Э.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагала возможным установить срок исполнения решения суда, в течение 6 месяцев, со дня его вступления в законную силу. 

Представитель административного ответчика администрации МО п. Мезиновский Гусь-Хрустального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО п. Мезиновский, поскольку его явка не была признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Вместе с тем, ч. 3 вышеуказанной статьи, предусматривает возможность закреплять законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 18 ст. 5 Устава муниципального образования п. Мезиновский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, принятого решением Совета народных депутатов п. Мезиновский (сельское поселение) от 27.06.2005 г. за № 38, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 8-ФЗ данный закон устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Статьей 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ № 8-ФЗ, Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 12 ФЗ № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации срои.

Согласно ст. 25 ФЗ № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание. услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно приведенным положениям закона, одной из гарантий является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе (статья 25 Закона о погребении).

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных ст. 9 ФЗ N 8-ФЗ.

Таким образом, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации МО п. Мезиновский, выявлено, что на территории МО п. Мезиновский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

16.10.2017 по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе администрации МО п. Мезиновский внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по созданию специализированной службы на территории муниципального образования, каким-либо иным образом вопросы, связанные с организации ритуальных услуг на территории администрацией МО п. Мезиновский не решены. 

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

Отсутствие указанной специализированной службы в МО п. Мезиновский нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

В связи с изложенным, требование прокурора о признании бездействия администрации МО п. Мезиновский по не созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежит удовлетворению.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования поселок Мезиновский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, по не созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Мезиновский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко