Дело №2а – 929/2024 

27RS0003-01-2023-007753-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Хабаровск Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка содержания автодорожной сети г.Хабаровска, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) на остановках общественного транспорта «Аэродромная» (в сторону ул.Целинная), «Локомотивное депо» (в обе стороны по проспекту 60-летия Октября), «Зеленая» (по проспекту 60-летия Октября в обе стороны), отсутствует дорожная разметка, на остановочных пунктах «Юбилейная» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Южнопортовая» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе) отсутствует стеновое покрытие автопавильонов по трем сторонам, в нарушение п. 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 на остановках общественного транспорта «Аэродромная» (в сторону проспекта 60-летия Октября), «Парк Железнодорожников» (по ул.Аэродромная в сторону ул.Целинная) отсутствует соответствующий знак, обозначающий остановку общественного транспорта, в нарушение п.6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на остановочном пункте «Локомотивное депо» (в обе стороны по проспекту 60-летия Октября) имеется дефект (повреждение) бортового (бордюрного) камня на всем протяжении остановочного пункта. Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) «Аэродромная» (в сторону ул.Целинная), «Зеленая» (по проспекту 60-летия Октября в обе стороны), «Юбилейная» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Южнопортовая» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточно-го шоссе), «Аэродромная» (в сторону проспекта 60-летия Октября), «Парк Железнодорожников» (по ул. Аэродромная в сторону ул. Целинная), в соответствии с требованиями п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 и возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочных пунктов (остановки общественного транспорта) на остановочных пунктах «Аэродромная» (в сторону ул. Целинная), «Зеленая» (по проспекту 60-летия Октября в обе стороны) путем нанесения дорожной разметки, остановочных пунктов «Юбилейная» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Южнопортовая» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе) путем восстановления стенового покрытия автопавильонов по трем сторонам, остановочных пунктов «Аэродромная» (в сторону проспекта 60-летия Октября), «Парк Железнодорожников» (по ул. Аэродромная в сторону ул. Целинная) путем установки соответствующего знака, обозначающего остановку общественного транспорта, на остановочного пункта «Локомотивное депо» (в обе стороны по проспекту 60-летия Октября) путем восстановления бортового (бордюрного) камня на всем протяжении остановочного пункта в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 09.01.2024 в качестве соответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что шестимесячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. В соответствии с п.15.10 СНиП 3.06.03-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. Перед выполнением работ по разметке автодорога должна быть подготовлена к ее нанесению. Таким образом, порядок, технология нанесения и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, исполнение которого в короткий срок не представляется возможным. Понуждение администрации г.Хабаровска к проведению работ по приведению указанного дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, которое является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п 1.2 Положения), с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4 Положения). Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения). Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является уполномоченным лицом по выполнению вышеуказанных работ.

Определением суда от 06.02.2024 принят отказ административного истца от иска в части требований о признании бездействия и возложении обязанности по обустройству остановочного пункта «Локомотивное депо» (в обе стороны по проспекту 60-летия Октября) в состояние, отвечающее требованиям действующего законодательства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.23, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В силу ст.226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, остановочные пункты, стоянки (парковки) транспортных средств, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п.п.1,6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана» на дорогах, боковой разделительной полосы, тротуара и/или пешеходной дорожки, автопавильона или навеса по 5.3.3.10, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора (п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 горизонтальная разметка 1.17.1 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Как следует из п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в том, что на остановках общественного транспорта «Аэродромная» (в сторону ул.Целинная), «Зеленая» (по проспекту 60-летия Октября в обе стороны) не нанесена дорожная разметка, стеновые покрытия автопавильонов остановок общественного транспорта «Юбилейная» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Южнопортвая» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе) имеют повреждения по трем сторонам, на остановках общественного транспорта «Аэродромная» (в сторону проспекта 60-летия Октября), «Парк Железнодорожников» (по ул. Аэродромная в сторону ул. Целинная) не установлен соответствующий знак, обозначающий остановку общественного транспорта, что зафиксировано в актах проверки от 10.08.2023 и от 16.01.2024, а также приложенными к ним фотографиями состояния остановочного пункта и его дорожного покрытия, подтверждающими изложенные в них факты.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки остановочных пунктов и дорожного покрытия не устранены, что следует из объяснений сторон. Факт наличия данных недостатков не оспаривается представителями административных ответчиков в судебном заседании.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния остановок общественного транспорта «Аэродромная» (в сторону ул. Целинная), «Зеленая» (по проспекту 60-летия Октября в обе стороны), «Юбилейная» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Южнопортовая» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Аэродромная» (в сторону проспекта 60-летия Октября), «Парк Железнодорожников» (по ул. Аэродромная в сторону ул. Целинная), суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков остановочных пунктов и дорожного полотна нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.

В связи с чем, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений в содержании указанных остановочных пунктов и дорожного полотна являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования является обязанностью администрации г.Хабаровска. С учетом изложенного довод административного ответчика в этой части подлежит отклонению как несостоятельный.

Указание представителя административных ответчиков на то, что понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, на законность решения суда не влияют, поскольку прокурором исковое заявление предъявлено исключительно в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, при этом при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке административным ответчиком не исполняются.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458, управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, что необходимо соблюдение температурного режима при проведении работ во исполнение судебного акта, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) «Аэродромная» (в сторону ул. Целинная), «Зеленая» (по проспекту 60-летия Октября в обе стороны), «Юбилейная» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Южнопортовая» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Аэродромная» (в сторону проспекта 60-летия Октября), «Парк Железнодорожников» (по ул. Аэродромная в сторону ул. Целинная), в соответствии с требованиями п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочных пунктов (остановки общественного транспорта) на остановочных пунктах «Аэродромная» (в сторону ул. Целинная), «Зеленая» (по проспекту 60-летия Октября в обе стороны) путем нанесения дорожной разметки, остановочных пунктов «Юбилейная» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе), «Южнопортовая» (по проспекту 60-летия Октября в сторону Восточного шоссе) путем восстановления стенового покрытия автопавильонов по трем сторонам. 

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочных пунктов (остановки общественного транспорта) «Аэродромная» (в сторону проспекта 60-летия Октября), «Парк Железнодорожников» (по ул. Аэродромная в сторону ул. Целинная) путем установки соответствующего знака, обозначающего остановку общественного транспорта. 

В удовлетворении административных требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать. 

Установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024.