К делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Славянск-на-Кубани 28 января 2019 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Антощук Ю.В., 

при секретаре Айдиновой А.В.,

с участием: 

инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении от 07.12.2018 № 121 по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель ФИО1 от 07.12.2018 № 121 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В Славянский районный суд поступила жалоба ФИО2 на вышеуказанное постановление государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель ФИО1, в которой указала, что считает вышеуказанное постановление необоснованным по следующим основаниям, ввиду того что, земельный участок площадью 1510,6 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, приобретен ФИО2 и ее супругом в 2008 году. В 2009 году ее супруг погиб и она не занималась переоформлением земельного участка, однако, после 10 лет, администрация этот земельный участок никому не был нужен, и ее в известность о том, что необходимо оформить земельный участок никто не ставил. Сейчас она не может оплачивать земельный налог, в связи с тем, что у нее небольшая пенсия.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания по ст.7.1 КРФ об АП, по делу № 121 от 07.12.2018, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель в судебное заседание не явилась, уведомлена должным образом о дате и времени судебного заседания, не представила ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствии, либо об отложении судебного заседания.

Государственный инспектор в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, отсутствие возражения инспектора, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица суд не находит.

Согласно ст. 7.1 КРФ об АП административной ответственности подлежит лицо в случае самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что Статьей 7.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 статей 262, 264 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьи 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающих правом ограниченного пользования чужим земельным участком). При этом в соответствии со статьями 15, 22, 24 Земельного кодекса РФ граждане приобретают земельные участки на праве собственности, аренды, безвозмездного пользования.

Факт использования ФИО2 части земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подтверждается фототаблицей (приложение к акту проверки от 07.12.2018), на фотографиях которой видно, что часть земельного участка используется под сад. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ст. 25 Земельного кодекса РФ, ответственность предусмотрена ст. 7.1 КРФ об АП - за самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, в том числе использовании для личных целей, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного адресу: 

<

адрес>, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав па указанный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание, предусмотренное ст. 7.1 КРФ об АП, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан составляет от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 примечания ст. 7.1 КРФ об АП в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Санкцией указанной статьи не предусмотрено наказание в виде предупреждения. Оснований для применения положения ч. 3 ст. 3.4 КРФ об АП не имеется.

В соответствии со ст. 1.7 КРФ об АП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФ об АП.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КРФ об АП с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточностп.

Оснований для отмены законного и обоснованного постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд:

решил:

Постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель ФИО1 от 07.12.2018 № 121 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП, а также должностным лицом, указанным в ч. 5 ст. 30.9 КРФ об АП, в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Славянского районного суда

Краснодарского края ФИО3