Мировой судья Залюков И.М. Дело №12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево 29 июля 2019 года

Ульяновской области 

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Корсакова И.М., 

при секретаре Родионовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области, от 31 мая 2019 года 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области, от 31 мая 2019 годаглава администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области (далее глава администрации МО «Октябрьское сельское поселение») ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе, направленной в Радищевский районный суд Ульяновской области, глава администрации МО «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что ею были предприняты в срок все меры для устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Очистка дорог в зимний период производилась регулярно техникой в соответствии с заключенными договорами.Для более качественной уборки снегаобращались к услугам погрузчика. Из-за отсутствия спецтехники иногда несвоевременно производилась очистка тротуаров, которая осуществлялась вручную. Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе. 

В судебном заседании глава администрации МО «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме и дополнила, что в нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ представитель администрации не присутствовал при составлении акта выявленных недостатков, замеры колеи, фотофиксацияне были произведены согласно установленным нормативам, не установлено место совершения правонарушения с привязкой к местности. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв полном объеме, заслушавМуравову Л.А.,суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения,в том числе при содержании дорог. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии стребованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п.п. 8.1, 8.5ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, установленные данным ГОСТом. На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки, установленные данным ГОСТом.

Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения относятся к категории «Д». 

В соответствии с таблицами 8.1, 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 для группы улиц категории «Д» срок устранения снега и зимней скользкости на проезжей части составляет 5-6 часов, на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений - не более 24 часов.

Пунктами 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах. Формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц.

Таким образом, данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.19 ст.12 Федерального закона от 07.02.2012 № 3-ФЗ «О полиции» на органы полиции возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 11.03.2019 глава администрации МО «Октябрьское сельское поселение» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения МО «Октябрьское сельское поселение», в нарушение требований п.п. 8.1, 8.5, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в результате чего были допущены недостатки зимнего содержания автомобильных дорог, а именно формирование снежного наката, колейности, зимней скользкости на дорожном полотне автомобильной дороги по 

<

адрес> на всей ее протяженности (км0-001+800); формирование валов снега на тротуаре от 

<

адрес> до 

<

адрес> и пешеходных переходах вблизи 

<

адрес>,21 по 

<

адрес>, покрытии пешеходного моста, ведущего от 

<

адрес> к 

<

адрес> на всем его протяжении, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения. 

Вина должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении мирового судьи доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:протоколом об административном правонарушении №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения № от 11.03.2019с фототаблицей, согласно которому на дорожном полотне автодороги по 

<

адрес>, сформированы снежный накат, колейность, зимняя скользкость, сформированы валы снега, на тротуаре и пешеходных переходах вышеуказанной улицы, покрытии пешеходного моста, ведущего от 

<

адрес> к 

<

адрес> на всемего протяжении; решением Совета депутатов МО Октябрьское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которомуФИО1 назначена на должность главы администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области;соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что МО «Октябрьское сельское поселение» переданы полномочия, в том числе, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;перечнем автомобильных дорог МО «Октябрьское сельское поселение», из которого видно, что 

<

адрес> находятся в границах населенного пункта, на котором было выявлено вышеуказанные нарушения; ответом на запрос Ульяновского центра по гидрометеорологии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по данным метеостанции АМК Радищево в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ осадков в виде снега не отмечалось.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Обжалуемое постановление является законным, вынесенным полномочным мировым судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов мирового судьи не опровергнута.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившемся в отсутствии представителя администрации при составлении акта выявленных недостатков, недостаточном финансировании и отсутствии необходимой уборочной техники, являются несостоятельными, поскольку являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценкаи они не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о способах и (или) приборах, с помощью которых осуществлялись замеры в целях определения несоответствия содержания дорог установленным нормативам,фотофиксациявыявленных недостатков являются необоснованными, поскольку в вину должностному лицу вменено допущение формирования снежного наката, колейности, зимней скользкости, снежных валов на тротуаре, перед пешеходными переходами, на дорожном полотне автомобильной дороги, что не предусматривает каких-либо измерений.

Вопреки доводам жалобы о неустановлении места совершения правонарушения с привязкой к местности в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи указано, что факт правонарушения выявлен на дорожном полотне автомобильной дороги по 

<

адрес> на всей ее протяженности (км0-001+800); на тротуаре от 

<

адрес> до 

<

адрес> и пешеходных переходах вблизи 

<

адрес>,21 по 

<

адрес>, покрытии пешеходного моста, ведущего от 

<

адрес> к 

<

адрес> на всем его протяжении, нарушения требований безопасности дорожного движения имеются на протяжении всех этих участков, что позволяет определить локализацию этого места.

Иные, заявленные при настоящем рассмотрении жалобы доводы, не влекут изменение или отмену вынесенного постановления.

Положения ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены принятого по делу постановления мирового судьи не имеется. 

Руководствуясь ст.ст 30.1.-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской областиот 31 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.М. Корсакова