Дело № 2-545/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Цыбульской З.В., представившей удостоверение № № от 07 августа 2012 года и ордер № 152 от 04 мая 2017 года,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района» (далее – ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Требования мотивированы тем, что с 20 марта 2014 года она, проживая в селе, работала в МУ «Кировское объединение культуры и спорта» на должности руководителя кружка. На основании решения ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района (протокол № 59 от 14 апреля 2014 года) ей была назначена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При увольнении из учреждения выплаты были прекращены. В декабре 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом от 28 февраля 2017 года № 236 ей сообщили об отказе в назначении выплаты, в связи с несоответствием статуса требованиям п. 3 ст. 1 Административного регламента предоставления государственных услуг, утвержденного Приказом министерства социального развития Саратовской области от 19 мая 2011 года № 497. Впоследствии, 13 июня 2017 года истец была ознакомлена с решением № 1 от 17 января 2017 года, которым ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты. Считает данный отказ незаконным, поскольку она имеет необходимый стаж работы в организациях культуры, после достижения пенсионного возраста (с 20 марта 2014 года по 31 октября 2016 года) она продолжила работать в учреждении культуры и получала денежную выплаты как работник учреждения. Пенсия ей была назначена по достижению пенсионного возраста и в момент её назначения истец нигде не работала. При возможности трудоустройства истец вновь устроилась в учреждение культуры и окончательно добровольно ушла на пенсию именно с учреждения культуры. Поскольку денежную выплату ей предоставляли в 2014 году как работнику, а фактически она была пенсионеркой в силу возраста, полагает, что ей не должны были прекращать выплаты. Указывая, что она имеет право на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, просит признать незаконным решение № 1 от 17 января 2017 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 29 декабря 2016 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске и уточнении. Указала, что на момент обращения к ответчику она отработала более 10 лет в системе культуры, проживает в сельской местности Саратовской области, прекратила деятельность в сфере культуры и перешла на другую работы в силу семейных обстоятельств. Считает, что отказ в предоставлении меры социальной поддержки ущемляет ее законные права и интересы, ставит в неравное положение перед другими работниками культуры, проработавшими в сельской местности.

Представитель истца адвокат Цыбульская З.В., действующая на основании ордера № 152 от 04 мая 2017 года, считая требования истца законными и обоснованными просила удовлетворить заявленные требования, указывая, что ФИО1 относится к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги. 

Представитель ответчика – директор ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям указанным в отзыве. Дополнительно пояснил, что в действующем законодательстве отсутствует понятие фактического выхода на пенсию. Поскольку истец на момент назначения пенсии с 04 апреля 2008 года не являлась работником учреждения культуры, последним местом работы перед выходом на пенсию являлось ООО «Кривовское», решение № 1 от 17 января 2017 года об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа (далее - ЗСО от 26 ноября 2009 года № 175) меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): специалистам в области культуры, искусства и кинематографии, а также работникам культуры, работающим в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2010 года № 150-П утвержден Перечень должностей специалистов в области культуры, искусства и кинематографии, а также работников культуры, работающих в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, системы социальной защиты. Согласно приложению № 2 руководитель кружка, относится к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки. 

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает в селе по адресу: 

<

адрес>, о чем свидетельствуют данные паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 8) и никем из участников процесса не оспаривалось.

ФИО1 с 01 августа 1971 года по 06 февраля 1976 год, с 09 декабря 1977 года по 13 марта 1979 год, с 01 июля 1987 года по 16 апреля 1988 год, с 18 апреля 1988 года по 31 августа 1988 год, с 10 мая 1989 года по 01 января 1997 год, с 20 марта 2014 года по 31 октября 2016 год работала в организациях культуры, имеет общий стаж работы в сельской местности до выхода на пенсию – 14 лет 7 месяцев 3 дня, после выхода на пенсию – 17 лет 2 месяца 15 дней, что подтверждается сведениями трудовой книжки работника, сведениями ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района (л.д. 14-17, 55-57, 65, 66 ).

Согласно пенсионному удостоверению, пенсия по старости ФИО1 назначена с 2008 года (л.д. 13 - оборот).

Как следует из справки ГУ - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области № 1103 от 05 июля 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в ГУ - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области, ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с 04 апреля 2008 года бессрочно. На момент назначения пенсии последнее место работы на основании записей в трудовой книжке: 18 февраля 1997 г. ПСХ «Кривовское». Принята в качестве кассира. Приказ № 19 от 18 февраля 1997 года. 20 июля 2005 года уволена в связи с сокращением штата, приказ № 34 от 20 июля 2005 года. Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица имеется период работы с 18 июля 2007 года по 31 октября 2007 года – ФГКП Комбинат Хлебопрод (л.д. 64).

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент назначения истцу пенсии с 04 апреля 2008 года истец не работала в учреждении культуры, где последний период её работы перед достижением пенсионного возраста является с 10 мая 1989 года по 01 января 1997 год. 

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании в период работы истца с 20 марта 2014 года по 31 октября 2016 год в организации культуры, она пользовалась мерами социальной поддержки в качестве работника.

Решением ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района № 75 от 06 декабря 2016 года ФИО1 было прекращено назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначенной решением от 14 апреля 2014 года (протокол № 59) по причине отсутствия льготного признака учета (л.д. 10).

29 декабря 2016 года истец обратилась в ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района с заявлением о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д. 48).

Решением № 1 от 17 января 2017 года ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с невыполнением условий ч. 3 ст. 1 ЗСО от 26 ноября 2009 года № 175 поскольку она перешла на пенсию не по окончании работы в организациях культуры (л.д. 49).

В силу ч. 3 ст. 1 ЗСО от 26 ноября 2009 года № 175 меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Поскольку судом установлено, что, несмотря на общий стаж работы в сельской местности более десяти лет пенсия ФИО1 не была назначена непосредственно по окончании работы в организациях культуры, решение № 1 от 17 января 2017 года ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района соответствует закону - положениям ч. 3 ст. 1 ЗСО от 26 ноября 2009 года № 175 и является обоснованным. 

При этом доводы истца и её представителя о достаточности общего стажа работы в сельской местности в организациях культуры более 10 лет и неравном положении перед другими работниками культуры, проработавшими в сельской местности несостоятелен, поскольку, требование к продолжительности стажа работы в сельской местности является не единственным условием предоставления данной меры социальной поддержки.

Доводы стороны истца о фактическом выходе на пенсию именно с организации культуры в 2014 года и необоснованности прекращении выплат, основан не неверном толковании норм права, поскольку судом установлено, что ФИО1 установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с 04 апреля 2008 года бессрочно. При этом получение меры социальной поддержки в период работы в учреждении культуры с 20 марта 2014 года по 31 октября 2016 год, обуславливалось не статусом пенсионера, а категорией специалиста в области культуры.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суда Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.П. Мурго