Дело № 12-84/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 17 мая 2017 года 

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А., 

рассмотрев материалы административного дела по жалобе представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда Заставной А.Е. на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по 

<

адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, вынесенное в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по 

<

адрес> лейтенанта полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда Заставная А.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает обжалуемое постановление незаконным, подлежащим отмене, в виду отсутствия вины Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в инкриминируемом правонарушении по следующим основаниям. Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенного в соответствии с Уставом 

<

адрес>, полномочиями по организации дорожной деятельности, в том числе по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа Волгоград. В соответствии со ст. 24, ст. 39 Устава города-героя Волгограда, Администрация Волгограда разрабатывает бюджет и организует его исполнение.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, в соответствии с Положением о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград.

В свою очередь, в силу действующих актов в дорожной деятельности, в первую очередь согласно Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Приказ Минтранса России "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", организация дорожной деятельности может осуществляться в следующих формах:

а) строительство и реконструкция автомобильных дорог;

б) капитальный ремонт автомобильный дорог;

в) ремонт автомобильных дорог;

г) текущее содержание автомобильных дорог.

Считает, что администрация Волгограда и Комитет, может только организовывать указанные работы. Прямой обязанности администрации Волгограда и Комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда, самостоятельно проводить ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения законом не закреплено. То есть, как властно публичный институт может только организовать, в соответствии с представленными ей полномочиями, посредством процедур предусмотренных действующими правовыми актами в сфере дорожной деятельности. МУ «Комдорстрой» является лицом контролирующим выполнение работ подрядными организациями и привлекающими их к ответственности в случае ненадлежащего выполнения работ. Лицом ответственным за надлежащее состояние дороги по улицам указанным в обжалуемом постановлении также являются организациями, выполняющие работы на уличной дорожной сети.

Считает, что комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда как отраслевым подразделением администрации Волгограда и администрацией Волгограда все организационные мероприятия в рамках имеющихся полномочий исполнены.

Также, не доказано установление такой причинно-следственной связи, как нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и наступление дорожно-транспортного происшествия.

Отмечает, что содержание дорог осуществляет лицо, которому дороги переданы в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, на хранение либо по иному законному основанию. В настоящее время комитет не обладает автомобильными дорогами на каком-либо праве. В настоящее время лицами осуществляющие содержание уличной дорожной сети, являются: МБУ ФИО5 является лицом контролирующим выполнение работ подрядными организациями и привлекающими их к ответственности в случае ненадлежащего выполнения работ. Лицом ответственным за надлежащее состояние дороги по улицам указанным в обжалуемом постановлении также являются организациями, выполняющие работы на уличной дорожной сети.

Порядок введения временных ограничений в связи с необходимостью принятия мер по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Считает, что вина Комитета городского хозяйства администрации Волгограда не установлена. Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В случае если суд посчитает доводы данной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит уменьшить сумму штрафа по данному постановлению.

Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда по доверенности Заставная А.Е. извещённая судом о дате, месте и времени судебного слушания надлежаще и своевременно, в суд не явилась, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не представила. 

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по 

<

адрес> лейтенант полиции ФИО1 в судебном заседании просил вынесенное им постановление оставить без изменения, не возражал против снижения суммы назначенного Комитету штрафа. 

Изучив доводы жалобы и исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.1 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно части 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления была получена Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящая жалоба была подана в Ворошиловский районный суд 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные законом.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу 

<

адрес> «А» Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, вплоть до его полного закрытия на автомобильных дорогах, где не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и имеется угроза безопасности дорожного движения.

Событие правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами, а именно актом выявленных недостатков улично-дорожной сети с фототаблицей, определением о возбуждения дела об административном правонарушении № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протоколом - об административном правонарушении № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ извлечением из перечня автомобильных дорог Волгограда, копией положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда.

Согласно имеющимся доказательствам автомобильная дорога по 

<

адрес> идентификационный № № в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> (в том числе у № №), крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 5 см., установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальное скорости» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, дорожные знаки 1.23 «Дети», 2.4 «Уступите дорогу», 5.21-5.22 «Жилая зона», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 2.1 «Главная дорога» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие; на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 65 см., по ширине - 70 см., глубине - 7 см.; на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка 1.1, 1.7, 1.14.1, 1.25; у пешеходных переходов в районе расположения № № отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа; отклонены решетки дождеприемников относительно уровня лотка; открытая поверхность отдельных бортовых камней имеет разрушение более чем на 20% площади, также на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.; геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 5 см.; частично не оборудованы (отсутствуют) подходы к пешеходным переходам.

На автомобильной дороге по 

<

адрес> идентификационный № № в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> (в том числе у № №), крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 2 см.; на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине — 74 см., по ширине - 20 см., глубине - 8 см.; установленные дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой; на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1, 1.25; дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21-5.22 «Жилая зона», 5.20 «Искусственная неровность» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие; у пешеходных переходов в районе расположения МОУ СОШ № отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа; геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 250 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 4 см.; частично не оборудованы (отсутствуют) подходы к пешеходным переходам.

На автомобильной дороге по ул. 

<

адрес> идентификационный № № в границах от 

<

адрес> (местный проезд) до 

<

адрес> (в том числе у №), крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 4 см.; установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1, 1.25; геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 550 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 6 см.; на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 100 см., по ширине - 110 см., глубине - 6 см.; у пешеходных переходов около детского образовательного учреждения отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа; частично не оборудованы (отсутствуют) подходы к пешеходным переходам.

На автомобильной дороге по ул. им. Ухтомского идентификационный № № в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> (в том числе у № №), крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 7 см.; на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине — 25 см., по ширине — 70 см., глубине - 8 см.; установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой; на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.7, 1.14.1, 1.25; геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 300 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 6 см., дорожные знаки 1.23 «Дети», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21-5.22 «Жилая зона» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие; частично не оборудованы (отсутствуют) подходы к пешеходным переходам.

Исходя из требований ст. ст. 2. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 упомянутого Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью»;

Пунктом 3.1.10. ГОСТ Р 50597-93 «Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см»;

Пунктом 3.1.11. ГОСТ Р 50597-93 «Дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008.

Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.»

Пунктом 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией»;

Пунктом 4.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие»;

Пунктом 4.4.5. ГОСТ Р 50597-93 «Отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения»;

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке»;

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.»

Пунктом 4.2.3. ГОСТ Р 52605-2006 «Параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей №1 приложения к вышеуказанному ГОСТу, при максимально допустимой скорости в 40 км/ч длина волнообразного профиля должна составлять от 6,25 до 6,75 включительно, максимальная высота гребня профиля 0,07, радиус криволинейной поверхности от 48 до 57 включительно, длина горизонтальной площадки трапециевидного профиля от 3,0 до 5,0 включительно, длина наклонного участка трапециевидного профиля от 1,75 до 2,25 включительно».

Согласно извлечению из перечня автомобильных дорог Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 № 2143, вышеуказанные автомобильные дороги имеют идентификационные номера и включены в перечень автомобильных дорог Волгограда.

В силу п.5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, - к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельное в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности та соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от 24 июня 2015 г. №31/967. Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда.

Согласно положению о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 24 июня 2015 г. №31/967. Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда,

Комитет, реализуя свои полномочия, осуществляет дорожную деятельность, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения, принимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 08 августа 2011 г. № 408-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области».

Согласно Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области временные ограничение или прекращение движения, устанавливаемые в целях обеспечения безопасности дорожного движения, молятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственна порожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения. 

п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и другие дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности жизни здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. 

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что со стороны Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасного движения транспортных средств и пешеходов, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, не имеется.

Учитывая изложенное, в деянии юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда был составлен протокол 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (п.1), либо вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях (п.4).

Согласно представленному в судебное заседание материалу, после проведения проверки уполномоченным на то должностным лицом был составлен акт о выявленных нарушениях, а затем в полном соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, после своевременного и надлежащего уведомления Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда о времени и месте, что следует из Письма № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ. Копия протокола с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Комитета также была направлена своевременно, о чем свидетельствует входящий № от ДД.ММ.ГГГГ на сопроводительном письме.

Таким образом, процессуальных нарушений при привлечении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности должностным лицом допущено не было.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление №, в соответствии с которым Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, характеризуются двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами данного правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что государственный инспектор дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по 

<

адрес> правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено полномочным лицом и в установленные законом сроки.

Вместе с тем суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пункт 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с тем, что с учетом характера нарушения, отсутствия данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, учитывая привлечение к ответственности отраслевого структурного подразделения органа местного самоуправления, назначенное по настоящему делу Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание фактические обстоятельств по делу, степень вины правонарушителя и характер совершенного им административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер назначенного Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда наказания в виде штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей, поскольку суд считает, что такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по 

<

адрес> лейтенанта полиции ФИО1 ФИО6 ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей - изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда по доверенности Заставной А.Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: подпись Фадеева С.А.