Дело № 12-939/2025

УИД 19RS0001-02-2025-002643-78

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 09 июня 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 122 от 07 марта 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Н.П. Князева», предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 122 от 07.03.2025 юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бейская средняя общеобразовательная школа – интернат имени Н.П. Князева» (далее – МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева», юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы должностного лица административного органа не соответствует фактическим обстоятельствам дела, т.к. юридическим лицом принимаются все меры к исполнению решения суда, ссылаясь на частичное исполнение решения суда. Указывает, что поскольку бюджет школы является дотационным, отсутствие достаточного финансирования не позволяет исполнить решения суда в полном объеме. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 28.07.2022, вступившим в законную силу 06.09.2022, суд обязал МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» в срок до 01.02.2023 устранить нарушения законодательства о лицензировании посредством совершения следующих действий: - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам скважины, числящиеся на балансе и используемой образовательным учреждением; - разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения; - осуществить ограждение территории зоны санитарной охраны объекта.

15.02.2023 судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии ФС № 039057383, выданного Бейским районным судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5838/23/19017-ИП.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

03.04.2023 судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по РХ вынесено постановление о взыскании с должника – МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

29.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику – МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.06.2024.

Данное постановление направлено в адрес юридического лица и получено последним через ЕПГУ – 07.08.2024.

18.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику – МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2024. 

Данное постановление направлено в адрес юридического лица и получено последним через ЕПГУ – 24.10.2024. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 06.12.2024) 25.02.2025 в отношении МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» составлен протокол № 122 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 07.03.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.

Основанием привлечения административным органом юридического лица – МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа, а именно: до 06.12.2024 устранить нарушения законодательства о лицензировании посредством совершения следующих действий: - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам скважины, числящейся на балансе и используемой образовательным учреждением; - разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения; - осуществить ограждение территории зоны санитарной охраны объекта (исполнительный лист серии ФС № 039057383 от 28.07.2022, выданный на основании вступившего в законную силу решения суда от 28.07.2022 по делу № 2-350/2022), после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В качестве доказательства вины юридического лица – МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» были представлены: протокол об административном правонарушении от 25.02.2025; исполнительный лист серии ФС № 039057383 от 28.07.2022; постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.02.2023; постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 03.04.2023; постановления о назначении нового срока исполнения от 29.05.2024, от 18.10.2024, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю (о месте и времени совершения исполнительных действий) от 12.02.2025. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Судом установлено, что устранение нарушений законодательства о лицензировании, путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам скважины, числящейся на балансе и используемой образовательным учреждением, разработка проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а также осуществление ограждения территории зоны санитарной охраны объекта, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 12.1 Закона «О недрах»).

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правила в соответствии с положениями (абз. 2 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ).

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» устранить нарушения законодательства о лицензировании посредством совершения следующих действий: - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам скважины, числящейся на балансе и используемой образовательным учреждением; - разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения; - осуществить ограждение территории зоны санитарной охраны объекта, юридическим лицом предпринимались меры по выполнению решения суда.

Так, из письма от 17.03.2020 следует, что МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» в адрес начальника Управления образования Администрации Бейского района направлялось ходатайство о выделении лимитов на получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (используемой скважины) санитарным правилам и условиям безопасного использования водного объекта. 

04.02.2022 между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» («Исполнитель») и МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» («Заказчик») заключен договор №1023/С, согласно п. 1.1 которого, Исполнитель обязуется по заявлению Заказчика осуществлять на объекте Заказчика - МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева»: 

<

...>, санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок документации объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, иных видов деятельности (работ, услуг) в целях установления соответствия (несоответствия) санитарным нормам и правилам; дератизацию, дезинсекцию, дезинфекцию объектов, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

03.05.2023 между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» («Исполнитель») и МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» («Заказчик») заключен контракт №1594/С, согласно п. 1.1 которого, Исполнитель обязуется по заявлению Заказчика оказывать услуги: санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы в целях установления соответствия (несоответствия) санитарным нормам и правилам, указанные в ориентировочном расчете (Приложение №1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. 

28.08.2024 МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» получено заключение №19.01.01.000.Т.000375.08.24 Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия о соответствии проекта организации зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева», расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Проект изготовлен ООО «Минусинский гидрогеолог», прошел экспертизу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», что подтверждается заключением №5063 от 26.07.2024.

Согласно уставу МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» создано для выполнения работ, оказания услуг по организации предоставления общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является бюджетной организацией, учредителем и собственником имущества которого является Администрация Бейского района (п.1.1., 1.5., 1.6 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Бейского района Республики Хакасия в соответствии с действующим законодательством (п. 6.9 устава). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным и дополнительными видами деятельности МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» является среднее общее, дошкольное, начальное общее, основное общее образование, образование дополнительное детей и взрослых.

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено. 

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №122 от 07.03.2025 в отношении юридического лица – МБОУ «Бейская СОШИ им. Н.П. Князева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №122 от 07 марта 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бейская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Н.П. Князева» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Г. Сивец