дело № 12-13/19

РЕШЕНИЕ

23 января 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ООО «Сычевский ПТК» по доверенности ФИО7,

при секретаре Лабутиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сычевский производственно-технологический комбинат» в лице генерального директора ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.3 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ООО «Сычевский производственно-технологический комбинат» (далее ООО «Сычевский ПТК»), вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ст.6.3 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 55 минут по адресу: 

<

...> км автодороги Чисмена-Сычево, со стороны выезда с территории Сычевского ГОК, в месте с координатами 55.975642, 36.215963, в ходе систематического наблюдения и проверки информации по обращению ГБУ «Мосавтодор» зафиксировано загрязнение транспортными средствами прилегающего участка автодороги Чисмена-Сычево, на выезде с территории указанной организации, вследствие отсутствия пункта мойки колес при выезде с места производства работ, а именно грузовым автотранспортом с регистрационными знаками №, №, №, №, №, выезжающим с территории ООО «Сычевский ПТК». Подъездная дорога длинной около 1 км от КПП указанного предприятия до автодороги Чисмена-Сычево не имеет твердого покрытия, находится в границах используемых ООО «Сычевский ПТК» в производственной деятельности земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Выезд с территории не оборудован пунктом мойки колес, что является нарушением ч.1 ст.43, ч.10 ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО». ООО «Сычевский ПТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «Сычевский ПТК» в лице генерального директора ФИО1 обратился в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в действиях ООО «Сычевский ПТК» не имеется нарушений требований ст.43 ч.1 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «Об благоустройстве в Московской области», поскольку общество не относится к карьерам, полигонам твердых бытовых отходов, предприятиям по производству строительных материалов, строительным объектам и площадкам. ООО «Сычевский ПТК» осуществляет реализацию песка строительного, заскладированного в составе хвостов, полученных при технологическом процессе переработки песчано-гравийного материала на дробильно-обогатительной фабрике, которая остановила работу в ноябре 2015 года. Считает, что место совершения правонарушения установлено неверно, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, № в аренде общества не находятся, в договоре аренды не указаны. В постановлении указано наименование другого предприятия – Сычевский ГОК, к которому ООО «Сычевский ПТК» отношения не имеет. Также с территории ООО «Сычевский ПТК» выезжает транспорт других организаций (ООО «ФИО5», ООО «ФИО6»), но причастность этих предприятий к нарушению не проверялась. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Сычевский ПТК» по доверенности ФИО7 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Показала, что ООО «Сычевский ПТК» не является правопреемником Сычевского ГОК (последнее ранее осуществляло деятельность на месте, где ООО «Сычевское ПТК» реализует песок). Земельные участки, указанные в постановлении, входят в состав земельных участков, арендуемых ООО «Сычевский ПТК». На указанных участках находится выезд, примыкающий к автодороге общего пользования Чисмена-Сычево, и общество эту дорогу очищает. На участке находится автовесовая, где производят взвешивание порожнего и груженого автотранспорта. Загрузку этого транспорта осуществляют в другом месте, где засладирован песок в виде хвостов, оттуда транспорт по другой дороге (по территории ООО «Сычевский ПТК») подъезжает к автовесовой, оттуда выезжает на дорогу общего пользования. Территория автовесовой имеет грунтовую поверхность, частично покрыта плитами. Пункта мойки колес там нет.

Свидетель ФИО4 показал, что работает заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области. Проведена проверка по обращению представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2 о загрязнении автодороги «Чисмена-Сычево». Указано на географическую точку «Сычевский ГОК», поскольку при осмотре было неясно, кому принадлежит объект. Установлено, что там находится производственная база, территория используется для хранения нерудных материалов.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников, свидетеля, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.43 ч.1 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» карьеры и полигоны твердых бытовых отходов (в том числе рекультивируемые), предприятия по производству строительных материалов должны оборудоваться подъездными дорогами, имеющими асфальтобетонное, железобетонное или другое твердое покрытие. Для предотвращения выноса грязи (грунта, бетонной смеси или раствора) на прилегающую территорию, строительные объекты и площадки, карьеры и полигоны твердых бытовых отходов (в том числе рекультивируемые), предприятия по производству строительных материалов должны оснащаться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (моечными постами) заводского изготовления с замкнутым циклом водооборота и утилизацией стоков для мойки автомашин (включая автомиксеры). Обязанность по очистке (мойке) колес возлагается на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию строительного объекта, площадки, карьера, полигона твердых бытовых отходов, предприятия по производству строительных материалов.

Согласно ст.56 ч.10 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

По ст.6.3 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за загрязнение транспортными средствами территории во время их эксплуатации, стоянки, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде с места производства работ на прилегающие территории, вследствие отсутствия тента или укрытия, предотвращающих рассыпание и (или) вываливание груза, загрязненного состояния транспортного средства, отсутствия пункта мойки колес, некачественной мойки или очистки колес на выезде со строительных объектов и площадок, карьеров и полигонов твердых бытовых отходов (в том числе рекультивируемых), предприятий по производству строительных материалов, а также мойка транспортных средств или слив топлива, масел вне установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления мест, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО3 проведен осмотр подъездной автодороги к Сычевскому ГОК от автодороги Чисмена-Сычево, установлено, что проезжая часть автодороги загрязняется проезжающим транспортом, выезд с территории Сычевского ГОК пунктом мойки колес не оборудован, подъездная дорога от Сычевского ГОК твердого покрытия не имеет.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе, внутренние и прилегающие территории организаций.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минуты составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сычевский ПТК» составлен протокол об административном правонарушении. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ООО «Сычевский ПТК» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 10час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сычевский ПТК» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.3 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В обоснование вины ООО «Сычевский ПТК» уполномоченным должностным лицом указано, что земельный участок находится в границах, используемых ООО «Сычевский ТПК» в производственной деятельности. Вместе с тем в описательной части постановления также указано, что место нарушения – выезд с территории Сычевский ГОК.

В связи с изложенным суд принимает доводы жалобы о том, что в материалах дела содержатся сведения о двух юридических лицах – ООО «Сычевский ПТК» и Сычевский ГОК, в то время как дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО «Сычевский ПТК». При этом представленные в качестве доказательства выписки из публичной кадастровой карты не содержат сведений о том, кому принадлежат земельный участки, являющие местом административного правонарушения.

Также не проверено, какими видами деятельности занимается ООО «Сычевский ПТК», в то время как в соответствии со ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ обязанность по очистке (мойке) колес возлагается на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию строительного объекта, площадки, карьера, полигона твердых бытовых отходов, предприятия по производству строительных материалов. В связи с этим не опровергнуты доводы защитника о том, что указанными видами деятельности общество не занимается.

Указанные обстоятельства являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вместе с тем дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, в настоящее время истек.

В связи с изложенным, суд считает недоказанным наличие в действиях ООО «Сычевский ПТК» состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене (ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ), а производство по делу подлежит прекращению (ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.3 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Сычевский производственно-технологический комбинат» – отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалобу ООО «Сычевский производственно-технологический комбинат» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова