Адм.д.№2(1) а-461/2024

56RS0007-01-2024-000464-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 15 марта 2024 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П., 

с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанность устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Михайловский сельсовет» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Михайловский сельсовет» находятся и являются муниципальной собственностью следующие объекты:

- магистральный водопровод с насосной станцией второго подъема с двумя резервуарами для воды, протяженностью 7165,4 п.м. (с.Михайловка);, 

- сооружение водозаборное, протяженностью 4303 м., расположенное в селе Пронькино Бугурусланского района. 

При этом на указанных объектах отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения.

Глубинный насос питается от электроэнергии и в случае отключения электроэнергии на водозаборе возможна остановка работы водозабора, вследствие чего прекратится подача воды жителям с.Михайловка и с.Пронькино. 

Из-за отсутствия резервного источника электропитания в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних детей, посещающих школу, детский сад и нуждающихся в особых условиях содержания. Может быть создана угроза их жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества сельских жителей. 

В силу действующих нормативных актов обязанность по приобретению резервного источника питания лежит именно на администрации муниципального образования, как на органе соответствующего муниципального образования и собственнике сооружений.

Приобретение резервного источника питания необходимо для обеспечения бесперебойного водоснабжения населения села.

Учитывая, что для приобретения источника резервного питания необходимо выделить денежные средства и провести процедуру закупки, представляется возможным предоставить ответчику срок для выполнения указанных действий до 01 января 2025 года. 

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Михаловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к приобретению резервного источника питания для насосной станции в с.Михайловка и сооружения водозаборное в с.Пронькино Бугурусланского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области до 01 января 2025 года принять меры к приобретению резервного источника питания для насосной станции в с.Михайловка и сооружения водозаборное в с.Пронькино Бугурусланского района. 

В судебном заседании старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила).

Согласно п. п. "в", "г" ч. 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Это же указано в п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" - при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю надлежащего качества и в необходимых объемах.

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В силу п. 1.2.18 приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10») (далее - ПУЭ) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442, установлен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

При этом пунктами 17, 18 Правил установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной (технологической) брони.

В Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442, содержится исчерпывающий перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В силу п. 2 Приложения не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

В силу статей 130 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В судебном заседании установлено, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Михайловский сельсовет» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Михайловский сельсовет» находятся и являются муниципальной собственностью следующие объекты:

- магистральный водопровод с насосной станцией второго подъема с двумя резервуарами для воды, протяженностью 7165,4 п.м. (с.Михайловка);, 

- сооружение водозаборное, протяженностью 4303 м., расположенное в селе Пронькино Бугурусланского района. 

При этом на указанных объектах отсутствуют автономные (резервные) источники электроснабжения.

Глубинный насос питается от электроэнергии и в случае отключения электроэнергии на водозаборе возможна остановка работы водозабора, вследствие чего прекратится подача воды жителям с.Михайловка и Пронькино. 

Из-за отсутствия резервного источника электропитания в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних детей, посещающих школу, детский сад и нуждающихся в особых условиях содержания. Может быть создана угроза их жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества сельских жителей. 

В силу указанных выше нормативных актов обязанность по приобретению резервного источника питания лежит именно на администрации муниципального образования, как на органе соответствующего муниципального образования и собственнике сооружений.

Приобретение резервного источника питания необходимо для обеспечения бесперебойного водоснабжения населения сел.

Поэтому суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исковое заявление об обязании администрацию муниципального образования «Нойкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области принять меры к приобретению резервного источника питания для водонапорной башни и водозаборных сооружений предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав неопределенного круга лиц и исходя из предоставленных ему законом полномочий. 

Учитывая, что для приобретения источника резервного питания необходимо выделить денежные средства и провести процедуру закупки, представляется возможным предоставить ответчику срок для выполнения указанных действий до 01 января 2025 года. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанность устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к приобретению резервного источника питания для насосной станции в с.Михайловка и сооружения водозаборное в с.Пронькино Бугурусланского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области до 01 января 2025 года принять меры к приобретению резервного источника питания для насосной станции в с.Михайловка и сооружения водозаборное в с.Пронькино Бугурусланского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Р.Ю.Афонькин 

Текст мотивированного решения изготовлен 19 марта 2024 года.