Дело № 5-385/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2017 года г. Бийск, Алтайский край

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

открытого акционерного общества «Бийский завод Электропечь», адрес места нахождения и фактический адрес: 659306, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица- 18 ноября 2002 года, идентификационный номер налогоплательщика: 2226010580, КПП: 220401001, 

У С Т А Н О В И Л:

6 июня 2017 года заместителем начальника отдела культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО1 составлен протокол №1 об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Бийский завод Электропечь» (сокращенное наименование- ОАО «БЗ «Электропечь») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении здание «Собор ФИО2», расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального (краевого) значения на основании постановления Алтайского краевого законодательного собрания от 28 декабря 1994 года №169 «Об историко- культурном наследии Алтайского края» и ч.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании договора купли- продажи в порядке приватизации от 6 января 1993 года №91 ОАО «БЗ «Электропечь» принадлежит на праве собственности здание кузнецы (здание церкви с пристройкой) литера «З», являющееся объектом культурного наследия «Собор ФИО2».

По результатам проведенной на основании приказа Управления Алтайского края по культуре и архивному делу от 25 января 2013 года №22 плановой проверки 26 февраля 2013 года выявлены нарушения правил сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия Алтайского края и выдано предписание. В последующем неоднократно проводились внеплановые проверки по контролю за исполнением предписаний.

Согласно предписанию от 2 октября 2015 года №02-20/19 в срок до 31 марта 2016 года необходимо было выполнить: демонтаж (снос) поздних примыкающих кирпичных пристроек литера «З1» (склад центральный), литера «З3» (компрессорная), литера «З4» (экспортный цех), литера «З2» (магазин «Турист»), в соответствии с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованным с управлением Алтайского края по культуре и архивному делу; провести первоочередные противоаварийные работы в установленном законом порядке; организовать водосток и устранить протечки кровли. 

Внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 2 октября 2015 года №02-20/19 (по срокам исполнения 31 декабря 2015 года и 31 марта 2016 года) проведена управлением Алтайского края по культуре и архивному делу на основании приказа от 17 марта 2016 года №84. По результатам проверки 28 апреля 2016 года составлен акт №02-26/06, согласно которому выявлен факт невыполнения ОАО «БЗ «Электропечь» в срок до 31 марта 2016 года указанного предписания.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края на основании приказа от 29 мая 2017 года №51 (в редакции приказа от 29 мая 2017 года №52) в 2017 году проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписаний от 2 октября 2015 года №02-20/19 и от 28 апреля 2016 года №02-18/03 (по сроку исполнения до 31 марта 2017 года).

Так, согласно предписанию от 2 октября 2015 года №02-20/19 в срок до 31 марта 2017 года ОАО «БЗ «Электропечь» необходимо было выполнить комплексную реставрацию с воссозданием первоначального облика и интерьеров объекта культурного наследия в установленном законом порядке. Предписанием от 28 апреля 2016 года №02-18/03 предписано выполнение следующих работ: демонтаж (снос) поздних примыкающих кирпичных пристроек литера «З1» (склад центральный), литера «З3» (компрессорная), литера «З4» (экспортный цех), литера «З2» (магазин «Турист»), в соответствии с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованным с управлением Алтайского края по культуре и архивному делу; провести первоочередные противоаварийные работы в установленном законом порядке; организовать водосток и устранить протечки кровли. 

ОАО «БЗ «Электропечь» до 31 марта 2017 года не приняты меры к исполнению пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8 предписания от 2 октября 2015 года №02-20/19; пунктов 4.6, 5.1, 5.4 предписания от 28 апреля 2016 года №02-22/04.

Указанное бездействие со стороны ОАО «БЗ «Электропечь» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО1 пояснила, что вина ОАО «БЗ «Электропечь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана, в связи с чем юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Защитник ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО3, действующая на основании доверенности от 4 июля 2017 года, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Также полагала, что срок привлечения ОАО «БЗ «Электропечь» к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Основанием привлечения ОАО «БЗ «Электропечь» к административной ответственности явилось то, что данное юридическое лицо, будучи собственником объекта культурного наследия регионального значения «Собор ФИО2», расположенного по адресу: 

<

...>, принятого на государственную охрану на основании постановления Алтайского краевого законодательного собрания от 28 декабря 1994 года №169 «Об историко- культурном наследии Алтайского края» и ч.3 ст.65 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в нарушение ст.ст.20, 23 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст.3 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 года №32-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае», не исполнило в установленный срок, то есть до 31 марта 2017 года, предписание Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 2 октября 2015 года № 02-20/19 (п.п.4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8 о проведении комплексной реставрации с воссозданием первоначального облика и интерьеров объекта культурного наследия в установленном законом порядке) и предписание от 28 апреля 2016 года №02-22/04 (п.п.4.6, 5.1, 5.4 о выполнении в помещении центрального склада (литера «З1») демонтажа вмонтированных в несущие стены памятника металлических конструкций для устройства крановых балок и металлических ферм; о проведении демонтажа (сноса) поздних примыкающих кирпичных пристроек литера «З1» (склад центральный), литера «З3» (компрессорная), литера «З4» (экспортный цех), литера «З2» (магазин «Турист»), в соответствии с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованному с Управлением Алтайского края по культуре и архивному делу; о проведении первоочередных противоаварийных работ в установленном законом порядке; об организации водостока и устранения протечки кровли.

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения. 

При этом следует отметить, что неисполнение юридическим лицом предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правонарушения, возникающие между объектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю и надзору.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения п.п.4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8 предписания от 2 октября 2015 года № 02-20/19 и п.п.4.6, 5.1, 5.4 предписания от 28 апреля 2016 года №02-22/04 является 31 марта 2017 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ОАО «БЗ «Электропечь» к административной ответственности по факту невыполнения указанных пунктов предписаний начал исчисляться с 1 апреля 2017 года и истек 30 июня 2017 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

После истечения срока привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение.

В силу п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения судьей дела об административном правонарушении в отношении ОАО «БЗ «Электропечь» истек срок привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст.29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Бийский завод Электропечь».

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н.Курносова