Р Е Ш Е Н И Е

«6» августа 2019года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л. рассмотрев материалы жалобы МУП «ЕСКХ Зарайского района» на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора З.А.Г. №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 г., и материалы дела об административном правонарушении №12-46/2019 на МУП «ЕСКХ Зарайского района» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.5 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении МУП «ЕСКХ Зарайского района» ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 г. заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора З.А.Г., МУП «ЕСКХ Зарайского района» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей. 

В постановлении №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 г. об административном правонарушении указано, что при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2019 №1612-пр «О проведении внеплановой выездной проверки МУП «ЕСКХ Зарайского района» мероприятий по контролю исполнения проведенной с целью контроля исполнения юридическим лицом пунктов 1-23, 34-43, 76-100, 102-104, 106-112 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 04.03.2019 г. №5.1-0190пл-П/0042-2019», срок для исполнения которого истек 05.06.2019г., а именно пунктов 1,23,34,36,37,38,39,40,41,42,43,87,82,96 предписания от 04.03.2019 г. №5.1-0190пл-П/0042-2019. 

08.07.2019г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба защитника МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1 на указанное постановление. В своей жалобе защитник МУП «ЕСКХ Зарайского района» указывает, что постановление №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 г. заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора З.А.Г., которым МУП «ЕСКХ Зарайского района» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является незаконным и подлежащем отмене, так как производство проводилось с нарушением процессуальных норм производства об административных правонарушениях.

В своей жалобе заявитель указывает, что МУП «ЕСКХ Зарайского района» находясь в тяжелом финансовом состоянии предприняло все возможные действия и выполнило 53 из 112 пунктов предписания №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 г., а по 44 пунктам срок исполнения был продлен. 

По оставшимся 15 пунктам заявитель указывает, что задержка в их исполнении произошла в связи с большим сроком оформления и проведением конкурсных процедур в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 года №44 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на момент проверки у МУП «ЕСКХ Зарайского района» уже были заключены договоры о проведении промышленных экспертиз. 

В соответствии со ст.ст. 2.9 и 4.1 ч.3 заявитель считает, что постановление №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 является необоснованным, ухудшающим финансовое положение МУП «ЕСКХ Зарайского района».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ заявитель просит отменить постановление №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019. 

Свидетель З.А.Г. в суд не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен должным образом, заявлений и ходатайств не заявил. Суд постановил рассмотреть данное дело без его участия. 

Защитник МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО2 просил суд рассмотреть данное дело по жалобе и уточнил, что МУП «ЕСКХ Зарайского района» выполнил почти все пункты предписания, но при вынесении постановления орган не учел характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, не признал смягчающие обстоятельства признание вины, раскаяние в содеянном, не признал данные обстоятельства исключительными и в этой связи назначил наказание влекущее избыточное ограничение имущественных прав и интересов юр.лица. Просил снизить назначенное наказание ниже минимального размера административного штрафа, т.к. организация находится на грани банкротства, имеет задолженность перед налоговыми органами и перед поставщиками на общую сумму --- тыс.рублей.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав защитника МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО2, проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы и дополнения к ней, считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЕСКХ Зарайского района» вынесено в связи с совершением последним правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.11 КоАП РФ при обстоятельствах указанных в обжалуемом постановлении. 

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силуст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что МУП «ЕСКХ Зарайского района» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях Общества.

В соответствии с ч. 1ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Указанное нарушение выразилось в том, что при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2019 №1612-пр «О проведении внеплановой выездной проверки МУП «ЕСКХ Зарайского района» мероприятий по контролю исполнения проведенной с целью контроля исполнения юридическим лицом пунктов 1-23, 34-43, 76-100, 102-104, 106-112 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 04.03.2019 г. №5.1-0190пл-П/0042-2019», срок для исполнения которого истек 05.06.2019г., не были исполнены пункты 1,23,34,36,37,38,39,40,41,42,43,87,82,96 предписания от 04.03.2019 г. №5.1-0190пл-П/0042-2019. 

Довод жалобы о том, что все возможные меры к выполнению требований предписания были предприняты, что выполнены 53 из 112 пунктов предписания, а 15 не выполнены в связи с большим сроком оформления и проведением конкурсных процедур в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 года №44 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не свидетельствует о наличии оснований для освобождения МУП «ЕСКХ Зарайского района» от административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и суд признает их необоснованным, т.к. согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, МУП «ЕСКХ Зарайского района» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты - взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II, III классов опасности.

В данном случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица МУП «ЕСКХ Зарайского района» имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не соответствует действительности и не может повлечь отмену постановления №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 г.. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать совершенное МУП «ЕСКХ Зарайского района» административное правонарушение малозначительным, не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Однако, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

С 11 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014г. №515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2), и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания, т.к. при назначении административного наказания юридическому лицу орган не учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, не учел признание вины и раскаяние лица / не указал об этом в постановлении л.д. 190-197/.

Данные обстоятельства суд признает исключительными.

Согласно санкции ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Назначенное МУП «ЕСКХ Зарайского района» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, соответствует санкциям ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 400 000 рублей, с учетом степени раскаяния общества в содеянном и объему принятых юридическим лицом мер для устранения причин послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, а также с учетом материального и финансового положения общества, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального и финансового положения юридического лица и его уставных задач, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей является не соразмерным и в соответствии со ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ считает возможным признав вышеуказанные обстоятельства исключительными, снизить размер штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств до 300 000 рублей. 

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения, признания вины и раскаяния в содеянном, наличием отягчающих обстоятельств, а именно: совершение однородного административного правонарушения, будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, является соразмерным, обоснованным и справедливым.

Порядок и срок привлечения МУП «ЕСКХ Зарайского района» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление №5.1-Пс/0376-1612вн-2019 от 27.06.2019 г. заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора З.А.Г. вынесенное в отношении МУП «ЕСКХ Зарайского района» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного МУП «ЕСКХ Зарайского района» наказания, а именно назначить наказание с применением ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ снизить сумму штрафа с 400 000 (четыреста тысяч) рублей до 300 000 (трехсот тысяч) рублей. 

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Бирюков