2-196/2020 (2-8070/2019;) 

66RS0001-01-2019-008684-37

Решение

 изготовлено в окончательной форме 25.02.2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

18 февраля 2020 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З., 

при секретаре Прокофьевой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет и произвести выплату, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО7 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснили, что согласно выписки из протокола № 6 Комиссии ГУФСИН России по Свердловской области истцу ФИО1 отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ). 

С таким решением не согласились истцы, поскольку дом, в котором они в настоящее время проживают, 1966 года постройки, не пригоден к проживанию, согласно заключения Межведомственной комиссии от 06.06.2014, дом не благоустроенный, туалет на улице, душ, ванная отсутствует, отсутствует холодное, горячее водоснабжение и водоотведение, в доме печное отопление. Иного жилья семья Климовских не имеет. 

Учитывая изложенное, истцы полагают, что им незаконно отказано в постановке на учет на получение ЕСВ, в связи с этим, просят признать решение комиссии ГУ ФСИН России по Свердловской области от 30.10.2015 об отказе в постановке на учет в получении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине отсутствия исчерпывающей информации в обязательных документах, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. и п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283 – ФЗ незаконным. 

Истцы ФИО7 в судебном заседании настаивали на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, поддержали. 

Представитель ответчика ГУ ФСИН России по Свердловской области – ФИО5, действующая на основании доверенности от 25.12.2018, являющаяся одновременно представителем третьего лица ФСИН России, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве, ходатайство о пропуске срока исковой давности поддержала. 

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 года N 416-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пп. "и" п. 5 вышеуказанных Правил, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов семьи жилых помещений.

Данную функцию в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 22 марта 2013 года N 147 "Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" выполняют выписки из ЕГРП. 

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФКУ ИК- 55 ГУ ФСИН России по Свердловской области, с 20.02.1995 по настоящее время. Общая продолжительность службы составила более 10 лет (л.д. 11). 

06.08.2015 ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 9). 

Решением комиссии ФСИН России от 30.10.2015 истцу отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием исчерпывающей информации в обязательных документах, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. В рамках рассмотрения п. 12 данных Правил, не представлены выписки ЕГРП, и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п.2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.10.2012 № 283- ФЗ). 

Как следует из выписки из протокола № 6, из представленных уведомлений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилые помещения на всей территории Российской Федерации, оформленных на ФИО7, не представляется возможным сделать выводы, согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона 283 – ФЗ от 30.12.2012. Кроме того, материалами учетного дела не подтверждается категория, и основание ч 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283 – ФЗ, дающие право на постановку на учет для получения ЕСВ ФИО1, членов его семьи, в связи с этим, на каждого члена семьи приходится 18, 52 кв.м. 

Как следует из материалов учетного дела, истцом предоставлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашиваемых сведений о правах ФИО7 на имеющиеся объекты недвижимого имущества, по состоянию на 27.07.2015. 

Тогда как, представление выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимости необходимо для определения нуждаемости истцов в жилых помещениях, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ, а также для проверки обстоятельств, способствующих намеренному ухудшению истцами жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления (рапорта). Данная информация отражается в выписках ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) права отдельного лица на объекты недвижимого имущества за отчетный период.

При таких обстоятельствах, доводы истцов об отсутствии оснований для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ, судом отклоняются. 

Кроме того, комиссией ГУ ФСИН России по Свердловской области установлено, что ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилым помещением по 18, 52 кв. м. общей площади каждый. 

Как следует из материалов учетного дела и подтверждено истцами в судебном заседании, ФИО7 проживают по адресу: Свердловская область, г. Ивдель, 

<

...>, площадью 33,50 кв.м., на основании договора социального найма № 181 от 01.06.2009. Согласно поквартирной карточки, на момент обращения ФИО1 с рапортом, на регистрационном учете по данной квартире состояли ФИО8 

ФИО2, являющаяся женой ФИО1, также обеспечена жилым помещением – квартирой № 2, общей площадью 40, 6 кв.м., д. 5 в пос. Газа, г. Ивдель Свердловской области, на основании договора социального найма. Согласно поквартирной карточки, на момент обращения ФИО1 с рапортом, на регистрационном учете по данной квартире состояли ФИО2, ФИО6 (сын). 

Согласно п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В результате сложения жилой площади, имеющейся у истцов, каждый из них обеспечен жильем в размере, превышающем учетную норму. 

При этом, выводы комиссии о том, что материалами учетного дела не подтверждается категория и основание согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ в части проживания в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, суд находит верными. 

Действительно, жилые помещения, занимаемые истцами по договору социального найма, были признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Вместе с тем, согласно акта обследования квартиры № 5 д. 2 в пос. Газа в г. Ивдель от 09.04.2019 № 9, заключения Межведомственной комиссии от 06.06.2014, данное жилое помещение признано не пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, но не сносу. 

Аналогичная ситуация следует из содержания акта обследования жилого помещения от 06.06.2019 № 8, заключения Межведомственной комиссии от 06.06.2014, 

<

...> в г. Ивдель, признана непригодной для проживания и подлежащей капитальному ремонту.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

С учетом изложенного, сам по себе факт признания указанных жилых помещений не пригодными для проживания и подлежащих капитальному ремонту, не является безусловным основанием для постановки истцов на учет для предоставления ЕСВ, а является основанием для предоставления истцам наймодателем жилого помещения маневренного жилого фонда или иного благоустроенного жилого помещения. 

Таким образом, вывод комиссии ГУ ФСИН России по Свердловской области об отсутствии оснований для постановки истцов на учет для предоставления ЕСВ, в том числе, по указанному основанию, суд находит обоснованным, в противном случае, при данных обстоятельствах, постановка истцов на учет противоречила п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, в соответствии с которым, сотрудник имеет право на предоставление ЕСВ, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

Как следует из сопроводительного письма, выписка из протокола заседания комиссии ГУ ФСИН России по Свердловской области от 30.10.2015 направлена в адрес истца 19.11.2015. Согласно пояснений истцов, об оспариваемом решении комиссии им стало известно в декабре 2015 года. 

Следовательно, обратившись с настоящим исковым заявлением 28.10.2019, истцы пропустили срок исковой давности, что, в соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется. 

Таким образом, исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет и произвести выплату суд оставляет без удовлетворения. 

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет и произвести выплату – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья