<

...>

Дело № 12-305/2023

УИД № 66RS0002-01-2023-000520-96

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Екатеринбург 20 июля 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитников Полуяктовой М.А., Сухаревой Л.Л.,

должностного лица – старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Водоканал КУ» Полуяктовой М.А. на постановление начальника отдела, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 №66/6-424-22-ИЗ/12-30378-И/57-733 от 19.05.2023, которым юридическое лицо:

Акционерное общество «Водоканал Каменск-Уральский» ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 №66/6-424-22-ИЗ/12-30378-И/57-733 от 19.05.2023 АО «Водоканал Каменск-Уральский» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 24.10.2022 с машинистом экскаватора по адресу Свердловская область, ул. Красных орлов, 1в в здании механической мастерской (Д2) И. нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

-нарушение требований ст.ст. 214, 220, п. 5.2 приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н, выразившегося в допущении к работе машиниста экскаватора И. без проведения периодического медицинского осмотра в связи с влиянием на него вредных и (или) опасных производственных факторов «напряженность трудового процесса».

В жалобе защитник АО «Водоканал КУ» Полуяктова М.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку по карте СОУТ машиниста экскаватора №189 от 21.09.2020 вредные условия труда выявлены по вредном фактору «напряженность трудового процесса» (подкласс 3.1), при этом поскольку по данной должности напряженность трудового процесса по нагрузке на головой аппарат составляет менее 20, работа с оптическими приборами не более 50% времени смены, то условия, предусмотренные п. 5.2 Приказа №29н не соблюдены и не подлежат применению. Кроме того, указала, что должностным лицом неверно определена дата правонарушения, нарушен срок рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники АО «Водоканал КУ» Полуяктова М.А., Сухарева Л.Л., доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно указав, что общество в каком-либо материальным положением не состоит, предприятие готово оплатить штраф в назначенном размере.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены, а с учетом пояснений защитников в судебном заседании о финансовом положении Общества и снижении размера штрафа, не имеется. В части неверного указания даты совершенного правонарушения полагал необходимым уточнить ее, определив как 24.10.2022.

Будучи надлежащим образом извещенным законный представитель АО «Водоканал КУ» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 5.27.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьями 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников определены Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Статья 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинский осмотр как комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. 

К медицинским осмотрам, в частности, относятся предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, и периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. 

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н утверждены «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации» и «Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры». 

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка медицинских осмотров обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. 

Согласно пункту 20 Порядка медицинских осмотров периодические медицинские осмотры проходят работники: занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением, транспорта; организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей; выполняющие работы, предусмотренные приложением «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров». 

Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. 

При организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работодателем составляется список лиц, в котором указываются наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров» к Порядку медицинских осмотров, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда. 

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда применяются, в частности, для организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников. 

При этом работник может быть направлен на медицинский осмотр по нескольким основаниям, как выполняющий одну или несколько работ, предусмотренных главами VI (виды работ) Приказа №988H/1420H и Порядка медицинских осмотров, так и подвергающийся воздействию одного или нескольких вредных и (или) опасных производственных факторов, поименованных в главах I-V Приказа №988н/1420н и приложения «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров» к Порядку медицинских осмотров.

Из материалов дела следует, что картой №189 СОУТ машиниста экскаватора установлены вредные (опасные) факторы, в том числе, «напряженность трудового процесса». Итоговый подкласс условий труда 3.1 (вредные условия труда 1 степени). В связи с чем, по данной должности необходимо также прохождение 1 раз в 2 года обязательного периодического медицинского осмотра в связи с влиянием вредных и (или) опасных производственных факторов, предусмотренных п. 5.2 (напряженность трудового процесса).

Однако согласно медицинскому заключению от 23.11.2021 периодический медицинский осмотр И. в связи с влиянием на него вышеуказанного вредного и (или) опасного производственного фактора не проводился.

Факт совершения АО «Водоканал КУ» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.01.2023, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом; заключением предварительного медицинского осмотра от 23.11.2021; картой №189 СОУТ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение АО «Водоканал КУ» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Довод защитника об отсутствии обязанности прохождения медицинского осмотра по фактору вредности, указанному в п. 5.2 Приказа №29н, в связи с отсутствием соответствующих условий, судом отклоняется как основанный на неверном толковании вышеуказанных правоприменительных норм. Обязанность прохождения медицинского осмотра не зависит от уровня фактического воздействия вредности, а связана с наличием самого факта вредных условий труда. 

Оснований для замены наказания в силу ч. 3 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа суд не усматривает, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения данной нормы и доказательств тяжелого материального положения юридического лица, на что указано защитником в судебном заседании.

Ссылка защитника о неверном определении даты совершения административного правонарушения как 19.10.2022, вместо верной 24.10.2022 суд признает технической ошибкой, поскольку из указанных актов и совокупности иных доказательств следует, что несчастный случай имел место быть 24.10.2022. В связи с чем, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод жалобы со ссылкой на части 1 статьи 29.6 КоАП РФ о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, данный срок не является пресекательным, его невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 №66/6-424-22-ИЗ/12-30378-И/57-733 от 19.05.2023, вынесенное в отношении Акционерного общества «Водоканал Каменск-Уральский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии. 

Судья Т.А. Евдокимова 

<

...>

<

...>