Административное дело № 2а-760/25

50RS0046-01-2025-000578-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ступино Московской области 27 февраля 2025 года 

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: Майборода О.М., 

При помощнике: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании решения незаконным и обязании рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику в котором просит:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 ФИО5 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить обязанность на администрации городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что Истец является собственником здания площадью 85,3 кв.м. КН № по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании решения Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. раздел - вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность №.

Здание расположено в границах земельного участка предоставленного истцу на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 800 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец, реализуя право на приобретение земельного участка, посредством ГИС Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» обратилась за услугой «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно выкуп земельного участка.

В решении об отказе в предоставлении государственной услуги, ответчик указал, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в части в причин отказа в предоставлении услуги указано, Администрацией городского Ступино Московской области подана апелляционная жалоба на решение Ступинского городского суда Московской области №2-1833/2024 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ и причины для отказа в предоставлении государственной услуги не основаны на законе.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласен.

Заинтересованные лица своих возражений суду не представили.

Суд, выслушав мнение представителей административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-1833/2024, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации,- не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.56 ЗК РФ,- права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником здания площадью 85,3 кв.м. КН № по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании решения Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.24-25)

Согласно выписки из ЕГРН следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный объект ( л.д.15-22)

Здание расположено в границах земельного участка предоставленного истцу на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 800 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец, реализуя право на приобретение земельного участка, посредством ГИС Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» обратилась за услугой «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно выкуп земельного участка.

В решении об отказе в предоставлении государственной услуги, ответчик указал, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в части в причин отказа в предоставлении услуги указано, Администрацией городского Ступино Московской области подана апелляционная жалоба на решение Ступинского городского суда Московской области №2-1833/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.23).

Согласно материалов гражданского дела № 2-1833/2024 год следует, что решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № 2-1833/2024 удовлетворено исковое заявление ФИО2 ФИО5 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании права собственности на самовольно возведённое нежилое строение. Решение суда в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года. Вступило в законную силу.

За ФИО2 признано право собственности на самовольно возведённое нежилое здание (мастерскую по ремонту и обслуживанию автомобилей на 1 пост) общей площадью 85,3 кв. м., расположенное на земельном участке площадью 800 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ от представителя заявителя (ответчика по делу) администрации городского округа Ступино Московской области в суд поступили апелляционная жалоба на указанное решение суда и письменное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для её подачи. 

Заявление администрации городского округа Ступино Московской области о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-1833/2024 по иску ФИО2 ФИО5 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании права собственности на самовольно возведённое нежилое строение, определением Ступинского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. Апелляционная жалоба администрации городского округа Ступино Московской области на решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-1833/2024 по иску ФИО2 ФИО5 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании права собственности на самовольно возведённое нежилое строение возвращена заявителю.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области»( ред.25.12.2024 г.),- правовое регулирование земельных отношений в Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области, настоящим Законом и иными законами Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Московской области.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. 

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883( ред.08.07.2022 г.) Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Данный Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на предоставление Государственной услуги (пункт 1.1 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883);

Административный регламент устанавливает порядок предоставления Государственной услуги и стандарт предоставления Государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в Московской области, формы контроля за предоставлением Государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, должностных лиц Администрации, МФЦ, работников МФЦ (пункт 1.2 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883).

Данным регламентом, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги ( п.13). Такое основание - как подача апелляционной жалобы на решение Ступинского городского не предусмотрено.

Согласно п. 13.2.45 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п.п. 4.3.2 договора, арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

С учетом установленного, выводы административного ответчика противоречат установленным выше обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (подп. 9 п. 5 ст. 8 Федерального закона № 218- ФЗ).

В судебном заседании представитель административного истца суду поясняла, что регистрация права собственности на здание зарегистрировано 13 января 2025 года.

Таким образом, доводы административного ответчика, указанные в качестве причин отказа не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности с учетом принципа разделения властей, повторного рассмотреть заявление административного истца.

Доказательств опровергающие доводы административного истца, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 ФИО5 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Федеральный судья: О.М.Майборода