УИД 21RS0023-01-2021-004632-403-59

Дело № 5-1439/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

12 июля 2021 года г.Чебоксары

Резолютивная часть объявлена 02 июля 2021 года.

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОКОМ», ИНН -----, юридический адрес:адрес место фактического осуществления деятельности (используемых производственных объектов)по адресам: Чувашская Республика, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

По результатам проверки соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (акт проверки от дата) должностным лицом управления составлен протокол -----, в котором указано, что 

1. ООО «ТЕПЛОКОМ» в нарушение требований п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 не актуализировало сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система теплоснабжения адрес», IIIкласс, Per. № -----, в связи со сменой эксплуатирующей организацией путем передачи котельных, расположенных по адресам: адрес

2. Действие лицензии не предусматривает осуществление деятельности котельной, расположенной по адресу: адрес, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения адрес», III класс, Per. ----- (нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ и ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № № 99-ФЗ от 04.05.2011).

3. Организацией не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект «Система теплоснабжения адрес», III класс, per. № ----- посторонних лиц, а именно: выбито окно в помещении с газорегуляторной установкой котельной, входящей в состав ОПО Система теплоснабжения адрес», III класс, per. № -----, расположенной по адресу: адрес адрес в нарушениеп. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г.

4. Организацией не внесены изменения в проект «Реконструкция котельной по адрес», выполненного ООО «Техпроект» в дата в части установки перегородки между котельным залом и помещением ГРУ, установки опор под газопроводнизкого давления от ГРУ до котлов, установки деревянных антисептированных брусков и фартука из оцинкованной кровельной стали на стальной дымовой трубе в нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г. и пункт 80 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

5. Невыполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:

- нарушено изоляционное покрытие участка газопровода от выхода из земли до фасада здания котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения адрес, (Per. № -----), по адресу: адрес, участка фасадного газопровода, внутриплощадочного газопровода котельной – нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Постановлением Правительства № 870 от 29.10.10.

6. Отсутствуют документы, подтверждающие передачу данных о фактическом положении трубопроводов с привязкой охранных зон, входящих в их состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на карты землепользования; материалы, подтверждающие регулярное информирование о местах прохождения трубопроводов котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения адрес, (Per. № -----), по адресу: адрес в нарушениеп. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г. и пункт 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

7. Организацией не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения адрес, (Per. № -----), по адресу: адрес в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г. и пункт 5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности (зарегистрирован 11.12.2020 № 61391)

8. Не проведена экспертизапромышленной безопасности металлической дымовой трубы ----- котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения адрес, (Per. № -----), по адресу: адрес в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г. и пункт 5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Зарегистрирован 11.12.2020 № 61391)

Обществу вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Защитники общества ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину общества в совершении вмененного правонарушения признали частично, указав на то, что нарушения, указанные в п. 2-8 протокола не могут быть вменены в вину обществу, поскольку в аренде находится только часть помещения котельной, без внешних сетей; просили ограничиться предупреждением, поскольку общество входит в число субъектов малого предпринимательства и вреда от нарушения, указанного в п. 1 протокола не наступило.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора, должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 2 ст. 8 названного закона отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 13 названного закона предусмотрено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Факт фиксации вмененных нарушений на перечисленных объектах подтверждается актом проверки от дата.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения вменных обществу в пунктах 2-7 протокола нарушений.

Так, по п. 2 доводы административного органа о необходимости лицензирования деятельности в адрес не образуют нарушения законодательства о лицензировании, поскольку в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской федерации от 3 апреля 2020 года № 440 в редакции Постановления Правительства от 1 октября 2020 года № 1580 допускается осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов до дата без переоформления лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформления в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением.

По п. 3-7 протокола выявленные нарушения не могут быть вменены обществу, поскольку согласно договора аренды от дата Администрация ------ как представитель собственника муниципального имущества – нежилого здания котельной ----- по адресу: адрес, передала обществу не все здание, а только нежилое помещение ----- площадью ------ тогда как выбитое окно находится в другом помещении. При этом в аренду обществу внешние сети, в том числе подземные, надземные и наземные трубопроводы не переданы, в состав самого производственного объекта «Система теплоснабжения адрес» (котельная в адрес) не входят.

Это влечет невозможность выполнения юридическим лицом требований законодательства в выявленной части нарушений.

Вместе с тем, нарушение, указанное в п. 1 протокола нашло доказанность в ходе рассмотрения дела и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о виновности ООО «ТЕПЛОКОМ» в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, другие обстоятельства. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае такая совокупность имеется, поскольку сама по себе неактуализация сведений об опасном производственном объекте в связи со сменой эксплуатирующей организации не создала угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий допущенного нарушения судья назначает наказание с применением 

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОКОМ» ИНН -----,признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Шопина