РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2024-001021-08

производство № 2а-2760/2024

г. Великий Новгород

25 апреля 2024 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административного ответчика – Администрации Великого Новгорода – ФИО3, ФИО4,

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода ФИО5 об оспаривании решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода об оспаривании отказа.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, ориентировочно расположенного по адресу: 

<

адрес>. В предварительном согласовании было отказано поскольку «в представленном пакете документов отсутствуют документы о предоставлении или ином выделении заявителю земельного участка либо о возникновении у заявителя права на использование такого земельного участка по иным основаниям». Административный истец полагает отказ комитета незаконным, поскольку оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает право административного истца на получение земельного участка, на котором расположен гараж, в собственность бесплатно. 

Как указывает ФИО1, между ним и ОАО «Новгородстрой» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда на строительство, по условиям которого ОАО «Новгородстрой» взяло на себя обязательство выполнить подрядные работы по строительству индивидуального гаража № в гаражном комплексе по адресу: 

<

адрес> по проекту, утвержденному управлением архитектуры г.Новгорода. Договор был исполнен, построен индивидуальный гараж для легковых автомашин за № в гаражном комплексе, находящемся по адресу: 

<

адрес>, составлен акт о выполнении договора. ОАО «Новгородстрой» при строительстве индивидуального гаража № реализовало собственный проект, утвержденный управлением архитектуры г. Новгорода. Согласно проекту должна быть построена закрытая стоянка боксового типа на 

<

данные изъяты> автомашины в квартале № г. Новгорода. Для реализации проекта по строительству комплекса гаражей должен иметь место документ о выделении земельного участка или распоряжении муниципальных властей о разрешении строительства комплекса гаражей на земельном участке. Такой документ должен быть в распоряжении комитета. Земельный участок, на котором находится гараж ФИО1, был предоставлен именно для создания комплекса гаражей.

В связи с этим просит признать незаконным отказ комитета в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Администрация Великого Новгорода, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – ЗАО «Новгородстрой», комитет архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода, Управление Росреестра по Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям. Представители административного ответчика – Администрации Великого Новгорода возражали против удовлетворения административного иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв. м, ориентировочно расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Письмом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в согласовании предоставления указанного земельного участка. 

В качестве обоснования отказа в письме указана статья 3915 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно части 7 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом под понятием «уполномоченный орган» в соответствии со статьей 392 ЗК Российской Федерации понимаются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 11 ЗК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1); органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

В силу статьи 101 ЗК Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 7 статьи 1 областного закона от 26 декабря 2014 года № 691-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде между органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород и органами государственной власти Новгородской области» Правительство Новгородской области либо уполномоченный им орган исполнительной власти Новгородской области с 1 марта 2015 года осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Великий Новгород, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе домов блокированной застройки, и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства, а также для строительства домов блокированной застройки.

Статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород структуру органов местного самоуправления Великого Новгорода составляют:

Мэр Великого Новгорода - Глава Великого Новгорода. Мэр Великого Новгорода является высшим должностным лицом Великого Новгорода и Главой администрации Великого Новгорода;

Дума Великого Новгорода - представительный орган Великого Новгорода;

Администрация Великого Новгорода - исполнительно-распорядительный орган Великого Новгорода;

Контрольно-счетная палата Великого Новгорода - контрольно-счетный орган Великого Новгорода, формируемый Думой Великого Новгорода.

В силу статьи 38 данного Устава к собственным полномочиям Администрации Великого Новгорода относятся: утверждение проектов планировки территорий, проектов межевания территорий, градостроительных планов земельных участков; принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, подготовка соответствующих графических и текстовых материалов; осуществление в установленном порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, территориями общего пользования, находящимися в пределах черты Великого Новгорода, а также землями, переданными в ведение Великого Новгорода в установленном законом порядке; организация формирования земельных участков.

Таким образом, полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков обладает Администрация Великого Новгорода как орган местного самоуправления.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода является органом местной администрации (часть 8 статьи 37, часть 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и не является органом местного самоуправления, т.е. является лишь структурным подразделением органа местного самоуправления – Администрации Великого Новгорода, а потому не может обладать полномочиями, присущими самой Администрации Великого Новгорода как органу местного самоуправления.

Наделение комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода статусом юридического лица не возвышает его до статуса органа местного самоуправления, исчерпывающий перечень которых определен Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Администрация Великого Новгорода, наделенная законом и уставом муниципального образования полномочиями по распределению земельных участков, не вправе делегировать данные полномочия иным органам, в том числе своим структурным подразделениям.

Утвержденные Администрацией Великого Новгорода Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода, а также административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги не должно противоречить Уставу муниципального образования – городского округа Великий Новгород.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было рассмотрено Администрацией Великого Новгорода.

Решение об отказе в удовлетворении данного заявления принято председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода не уполномочен на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а уполномочен лишь обеспечивать деятельность Администрации Великого Новгорода по рассмотрению обращений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следовательно, при рассмотрении настоящего административного дела суд не вправе устанавливать наличие или отсутствие иных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации с Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО1 надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию Великого Новгорода в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Администрации Великого Новгорода надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в Новгородский районный суд Новгородской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 3 мая 2024 года.